抚恤金分配

我的一个亲戚，她丈夫因交通事故去世了，男方生前是教师，学校在他交通逝世后准备发放抚恤金即20个月的工资，男方那边父母均在，男方还有两个妹妹和一个弟弟，女方准备到教育局领取自己那部分的抚恤金，因为她和男方还有一个小孩读书急需要钱，但是教育局拒不发放，理由是男方的父母未到场，不能发放，要么就去起诉教育局。
请问这个抚恤金是按照什么比例分配的？是女方，男方父母和男方的兄弟姐妹都能得到吗？必须双方都到场后才能发放吗？如果我的那个亲戚要起诉教育局，以什么理由起诉，诉讼费由谁承担？