民事诉讼是否立案一定由庭长说了算吗

根据最高院的意见，“民事诉讼，调解优先”的原则，我的诉讼在7月28日，法院受理"诉前调解"。8月18日诉前调解，被告没有到庭。《告知书》上说：诉前调解不成，正式进入立案审理程序。三个月后，立案庭说：民事庭长审理没有通过。理由是：不具备起诉条件。我问：什么地方不具备？回答说：不知道。我的诉讼符合《民法》第一百零八条的规定。问：法院的回答，符合法律规定吗？立案是不是一定由庭长说了算？而且立案庭没有出具任何法律文书，将《起诉书》直接退回给原告，是否合法？谢谢您的回答。