关于加强特种设备安全监管的提案

关于加强特种设备安全监管的提案

提案人：李红伟

2012年9月13日，位于武汉东湖风景区的"东湖景园”建筑工地内，一载人电梯从30层突然坠落，事故造成19人当场不幸遇难。2011年7月5日，北京地铁奥的斯扶梯发生了1人死亡30多人受伤的特大安全事故。我们大连的世界贸易大厦也曾连续发生电梯运行事故。我本人也多次遇到电梯运行故障……自2010年12月深圳地铁奥的斯电梯安全事故发生至今，电梯事故频发，从北京地铁到东莞的写字楼，从上海商厦到广州塔，电梯“制造”的一系列问题不断刺激着人们的神经。这些事故的发生不仅反映了电梯安全运营方面缺乏明确的责任意识，还揭示了特种设备日常运营监管措施的缺失。

特种设备是指涉及群众生命安全，危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等在生产和生活中广泛使用的具有潜在危险的设备。它是国民经济和人民群众物质生活的重要基础设施，如果对特种设备使用管理不善，容易引发公共安全事故，给人民生命财产安全和社会经济发展造成损失。据调查，我国特种设备数量近几年来大幅增加，全国每年增幅达到8％左右，由此带来的特种设备安全事故也呈上升趋势。我国《特种设备安全监察条例》（以下简称《条例》）的实施虽然解决了特种设备安全监察工作适应新的管理体制和经济环境问题，在明确各方法律责任上收到一定效果，但监管部门无法形成有效的监管合力，监管责任难以落到实处。

为此，建议：

一、尽快进行《特种设备安全法》立法。

特种设备的安全运行直接关系到我国国民经济建设、关系到人民生命财产安全。我们应尽快根据《条例》规定的原则，结合我国特种设备安全监察的实际情况，建立以法律法规为依据、以安全技术规范为主要内容、以技术标准为基础的特种设备安全监察法规标准体系，起草、颁布适用于我国现状的《特种设备安全法》。
   二、加强日常检查，防止事故发生。
   事故苗头和问题只有通过检查才能发现，不深入使用单位，不认真开展检查，特种设备安全现状和情况就会心中无数，特种设备就会疏于管理，安全隐患就难以防范。   

作为特种设备使用单位，更建立健全监管制度，加强日常管理，建立设备状况台帐，设立日常自查台帐，切实做到“三落实”（安全管理机构、安全管理人员、安全管理制度）、“两有证”（操作证、设备使用证）、“一检验”（设备定期检验），排除安全隐患。
   作为职能部门，应加强日常深入检查，对辖区内的特种设备使用单位要定期普查，不定期抽查，一项一项作检查登记，不放掉任何一个环节和问题，并登记在册，及时果断地督促企业限期整改，做到有的放矢，把安全隐患消灭在萌芽阶段。
   三、加强学习培训工作，提高监管能力和操作使用水平。
   1、是要加强对特种设备安全监管人员的培训，不仅是监管部门的监管人员要加强对特种设备安全法规知识和监管方法、技巧的学习培训，增强洞悉和排除安全隐患的能力。
   2、是要加强对本辖区企业特种设备管理和操作人员的培训管理，增强其安全意识，提高其管理能力和操作水平，督促其严格按规程要求操作，确保安全。
   四、制定预案，确保有备无患。
   各只职能部门、各使用单位都要制定特种设备事故应急救援预案，万一发生事故，则处事不惊，有序处理，将损失降到最低程度。
   五、严处违法违规行为。
   安全责任重于泰山。对于那些屡教不改的使用单位必须按相关法规进行严肃处理，这是排出阻力，根除隐患，防止发生事故最有效的手段。良好的发展环境不等于放任自流，视安全为儿戏！因此，对这些使用单位必须严查严处，消除安全隐患。