广东低收入人群也能免费打官司

南方网讯（记者/彭志强 通讯员/刘洪群、丘伟平）“广东将有20%的居民人口纳入到法律援助的基本对象行列。”今日上午（2010年12月28日），在广东省司法厅举行的《广东省法律援助经济困难标准规定》实施的新闻发布会上，省司法厅陈伟雄厅长告知，明年（2011年）1月1日，由广东省于2010年11月16日颁布的《广东省法律援助经济困难标准规定》（以下简称《规定》）开始实施，这是我国第一部由省一级人民政府颁布的法律援助经济困难标准规章。该《规定》的实施，将一改目前广东按最低生活保障标准上浮50%的法律援助经济困难标准，而以低收入户作为指标的新标准，再次降低法律援助的门槛，为广东20%的低收入家庭送上了新年的“礼包”，低收入人群也可免费打官司。

低收入人群目前仍在法援门槛外

“目前，我省大部分地级市按最低生活保障标准上浮50%作为公民能否获得法律援助的经济困难标准，个别市以企业最低工资或者最低工资上浮一定的比例为标准。”陈伟雄厅长说，以低保线作为法律援助经济困难的标准，符合此标准的公民占广东的人口比例很低，即使为了扩大受援对象而上浮50%，仍然把一部分无力支付法律服务费用的低收入人群排除在法律援助的门槛之外；由于广东低保人群涉及法律事务的可能性十分有限，法律援助维护困难群众合法权益的社会功能未能得到充分的发挥；加上法律援助经济困难证明制度的不完善，广东法律援助机构在审查申请人经济状况时基本以证明为准，即申请人能提供经济困难证明的一般给予提供法律援助，法律援助机构很难履行经济状况审查职责。

陈伟雄厅长说，法律援助经济困难标准参照低保障线执行与取得较大发展的广东目前法律援助实际不相适应，与广东的社会、经济发展不相适应。

法援标准不一 主观随意性大

据了解，广东曾对法律援助经济困难标准进行过有益的探索和实践。

1999年广东省人大颁布的《广东省法律援助条例》就规定，广东法律援助经济困难标准参照当地人民政府规定的最低生活保障标准执行，但这一标准覆盖范围较窄，符合条件的困难人群并不多，当年，全省法律援助案件仅为6317宗。

2003年，根据广东省委、省政府对法律援助提出的“提高标准、扩大对象”的要求，省司法厅在深入调查研究的基础上，提出了把法律援助经济困难标准由原来家庭人均月收入在当地政府规定的城镇（村）居民最低生活保障标准基础上上浮50%，使更多困难群众受惠。当年，全省法律援助案件增至16567宗。

近几年，广东省各地司法行政机关根据当地经济社会发展水平，针对困难群众生产生活等方面出现的新情况新问题，积极推动当地政府及时放宽法律援助经济困难标准，进一步降低法律援助门槛，如有的地方以企业最低工资或者最低工资上浮一定比例执行，有的地方按家庭人均月收入低于1000元标准执行等，力争扩大法律援助覆盖面。2004年至2006年，全省法律援助案件连续三年均突破20000宗。不过，由于各地执行的法律援助经济困难标准不一致，加上经济困难状况本身难以明确认定，法律援助机构审查时往往缺乏可操作性，主观随意性较大，在实践中也暴露出一些问题。

从制度层面解决困难群众的法援需求

陈伟雄厅长告知，为从制度层面上解决更多困难群众的法律援助需求，广东进一步总结实践经验，在修订《广东省法律援助条例》时制定新的经济困难标准，明确了一些基本原则，即由省人民政府根据广东国民经济和社会发展、法律援助的资源和需求、以及公民支付法律服务费用的能力等因素制定。

2007年1月1日新修订的《广东省法律援助条例》实施以后，省司法厅即开始着手广东法律援助经济困难标准的制定工作，多次组织人员到民政厅、扶贫办、统计局、国家统计局广东省调查总队、省残联、总工会等相关部门调研，在反复征求各方意见、多次论证的基础上拟定了《规定》草案稿，该《规定》已于今年11月2日广东省人民政府第十一届63次常务会议通过，今年11月16日黄华华省长签署第151号广东省人民政府令予以公布，将于明年1月1日起施行。这是2003年国务院颁布《法律援助条例》授权各省制定本地的法律援助经济困难标准之后，广东率先于全国由省一级人民政府颁布的法律援助经济困难标准的规章。