土地纠纷

1991年在村民不知的情况下村官与国土局签定一份协议。以引进外资企业，发展工业为借口征用方式。同一天分三次（2390平方米、5210平方米、5150平方米）征耕地。共征10770平方米土地，将原是耕地、果园的土地，国土局向上级政府审报是荒地审请征地。国土局先征地，再向国级批：国土局借用两个台资公司名誉以投资合计300万美元来投资建厂。20年以来一直未开工建厂，也没有人员进场。现在因村民多次发生冲突后，转租给一个私人收862160元租金。每份协议征地补偿款是180000元。三份共540000元..国土局以其中一份协概括其他协议只发征地补偿款180000元，所有协议书只有村的盖章，并无其他人签名（只是电脑打印的名字）。这样的协议有效吗？征用土地前从未发过通告，也没咨询过村民的意见。我们可以要求国土局退回所征的土地吗？这单官司可以打吗，有多大机会？