户口咨询

我老爸是退休村会计,村委,85岁了,以前老户口没换,三年前申请户口,可一直没办成,乡村政府以种种理由不办,上月回湖南长沙,在派出所看到通知,未上户口的可凭身份证和老户口本就可上户,10月21号我请人把老爸送回长沙,村上说还需要很多手续,今天到派出所又说只能挂靠在儿子户口上,我不知道这么简单的事政府也要限制吗?我爸的户口不能单独立户吗?
补充提问：
邓律师您好!我爸户口还是没上,以前为了计划生育把老人不上户口,现在是怕以后征收了单独上户要征收费,所以乡政府压制不上户口,请问我们怎么办才合理合法,谢谢!