烟草 零售许可证 非法经营罪

当事人持有烟草零售许可证，从外省大量倒卖卷烟回本地销售，且每次销售给下线均超过50条，涉案金额已达300余万元，其行为是否构成非法经营罪？
补充提问：
现在，检察院根据《刑事司法指南》.2010年第2集第178页第二段原文是:而有证违规经营真烟行为虽违法了有关烟草经营范围、进货销售渠道等具体规定,但并未违反烟草专卖制度,不符合非法经营罪的本质要件,所以不能按非法经营罪处理,只能给予行政处罚.
所以，检察院对此案不予立案，建议烟草部门行政处罚，不知当否？