我该交这笔费用吗？

各位律师们，大家好，我是南充的，现向您们请教个问题。
我06年从政府里买了一块100多平方米的地，后修了房子，房屋在08年竣工时才办下来划拨性质的《国有土地使用证》。
该栋房屋已经全部办理了房产证，我现在想去把土地证划开到每家人户头上。
可是国土局却说我超容积率，叫我补交土地出让金。
原来的《土地出让合同书》上没有标明容积率，只是说按“城市总体规划设计要求”建设，我现在的房屋也就是按规划修的，而该局的《土地评估报告》上面说的是设定标准容积率，没有具体说是多少容积率。
我现在不补交费用国土局就不划户。请问我现在该怎么办呢？
是到法院起诉，这是合同纠纷还是行政诉讼呢？胜诉的机会大吗？另外还有其他什么好的办法呢？谢谢！