村集体林场发包问题

一村林场在2000年召开村民代表大会讨论通过将村集体林场进行发包。2006年6月该村将这一林场发包给本村的一农户（20年，均价8元/亩），2007年又召开村民代表大会讨论通过延长承包期15年（这20年均价4元/亩，反而比上次低）。2009年7月该承包人经村委（召开了村支两委会议）同意将山场发包给外地人承包（均价80元/亩）。外地人承包后未作重大投入，只是出钱将山场上的一些坟墓进行了迁移。
疑问：一、2000年讨论的事2006年才落实，村民委员会组织法也没时效规定。不知道是否有效？二、延包价格比第一次还要低，合同是否有效？三、每次都未经过评估和公开招标，现在的法律法规肯定不允许。不知道作为那时是否有这方面的法律约束？四、承包人对外转让，根据《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第十五条规定，必须召开村民代表会议讨论通过，但第25条又规定不能超一年。
以上案例较为复杂，请各位律师帮助分析一下