国发【1978】104号文第一条第二项解释

1 同意你的理解，是指连续在特殊工种上工龄满十年。
2 根据《立法法》第七十九条第二款规定“行政法规的效力高于地方性法规、规章。”
地方法规和部门规章是为了具体执行行政法规，制定机关根据本行政区域内的具体情况和本部门的具体情况制定的，在不违反行政法规授予权限情形下，可以作出具体规定；但是违反权限，应当上位法优先，即此时的部门规章或者地方性法规是要被撤销或者变更的。
第八十七条　法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依照本法第八十八条规定的权限予以改变或者撤销：
　　（一）超越权限的；
　　（二）下位法违反上位法规定的；
　　（三）规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或者撤销一方的规定的；
　　（四）规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的；
　　（五）违背法定程序的。