事业工的合同工的社保事宜

我父亲今年60岁了，一直在公路局做事，已做了20多年，是合同工；但之前是没有签合同的，合同是从1996年开始签，一直签到2006年。单位当时只是购买了两年的社保（98-20年的），由于以前的社保意识不强也不去追究，今年看到有新政策：可以补交社保就可以领取退休金，当我们去办理时，社保局出示的是只能一次性交10年，余下的每年交再交5年才可以领取，而十年总共要交74435.42元（含滞纳金）！我不明白为什么要交这么多？还要交什么滞纳金？请告诉我算法？同时我有权要求公路局补交这十年社保吗？谢谢回复!
补充提问：
谢谢回复，但我想再问通过什么途径可以得到公路局补交社保呢？劳动申诉吗？