母亲有优先承租权吗

我父亲2010年7月去世,母亲健在,留有楼房及平房各一套,父母共有五个子女,该平房(无户口)是父亲单位租地自建的,且每月交房租,承租人是父亲.父亲死后,我最小的弟弟却从我母亲那里抢走了我父亲的房本(北京市公有住房租赁合同),我及我的母亲与父亲生前都是同一个单位的,且我们三人的户口也在同一户籍内(其他子女不在),从2000年至现在,该套平房的房租都是我从工资中扣除(有收据), 请问律师:1.我母亲可否继续承租该套平房,承租人变更为我母亲. 2 若该平房的单位让我们全家到场,才可变更,可我弟弟是个混蛋,不配合怎么办,可否通过行政诉讼解决? 谢谢