空闲地也是归村、或小组集体所有,如需利用,仅是土地使用权,应依法与其所有人达成相关协议。土地问题较复杂,涉及几部法律法规知识,不是简单几句能说明的,该协议最少需1000字左右的表述,请委托当地律师起草协议为宜。