办个二代身份证真的就这么难吗？

我是2002从广西建校毕业户口迁到广西桂林全州县非农业集体户口的，到换第二代身份证时，公安局以我没有在三年内将户口迁到固定户口上为由不予我办理；原想不如迁回老家全州县凤凰乡七里大队，属于农村户口，不料乡里说在村里写证明，并说明以后村里分田分地集体财产都与我无关，我不愿意写这样的声明，于是不了了之。之后我又去了几次全州县公安局，都是不给我办理，我真是没有办法，在网上也咨询过一次，没有效果，我多么希望谁能帮帮我！
补充提问：
在此先谢过各位律师！
其实我知道是关键是户口，但问题就在于我没地儿迁呀！
如陈学增律师所说，那么要写声明是对的吗？是不是我非得写个声明才能办得到户口呢？现在我手上有一本我个人的户口本，上面写的是城镇非农业集体户口，这个是不能算户口的吗？