溜车造成人员伤亡，是否构成交通肇事罪？

您好！我哥哥是个环卫工，8月2日早上在清装垃圾时，发生溜车，当时车停在一个斜坡上，车轮下垫着砖，车没熄火，拉着手刹。溜车时，我哥哥在车上平垃圾，车下有两位装车工，其中一个装车工不知道怎么摔出去了，我哥哥被夹在车头和车厢之间3个小时。出事的第四天单位和女工家属签署了赔偿协议，家属同意不再追究单位和司机的民事和刑事责任。交警队在8月15日，让我哥哥在负全部责任的事故责任认定书上签字，我哥哥不同意，交警队的人说，那就通知你的家属拿被子扣押不许回家了，或者交15万元的罚款。我哥哥问：是不是交完15万元的罚款就没事了，交警队的说，该有的事可能还会有。8月20日，交警队给我哥哥下达了取保候审通知书。不知道交警队的程序合法吗？这样的事故处理适当吗？急切盼望您的回复！！！