中国保监会关于深化保险中介市场改革的意见（2015最新）

中国保监会关于深化保险中介市场改革的意见

保监发〔2015〕91号

机关各部门，各保监局，培训中心，中国保险行业协会，中国保险学会，中国精算师协会，中国保险资产管理业协会，中国保险保障基金有限责任公司，中国保险信息技术管理有限责任公司，各保险公司，各保险中介机构：

　　保险中介是保险交易活动的重要桥梁和纽带，经过多年发展，我国保险中介市场已经成为保险市场重要组成部分，在销售保险产品、改进保险服务、提高市场效率、普及保险知识等方面发挥了重要作用，促进了保险市场的健康快速发展。但总体看，保险中介市场尚处于发展的初级阶段，与加快发展现代保险服务业的要求和广大保险消费者的期待相比，还存在一定差距。为进一步促进保险中介市场健康规范发展，现就保险中介市场改革提出如下意见。

　　一、指导思想、总体目标和基本原则

　　（一）指导思想和总体目标。

　　全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号）战略部署和保监会深化保险业改革的总体要求，放开放活前端，管住管好后端，健全支持鼓励行业创新变革的体制机制；培育一批具有专业特色和国际竞争力的龙头型保险中介机构，发展一大批小微型、社区化、门店化经营的区域性专业代理机构，形成一个自主创业、自我负责、体现大众创业、万众创新精神的独立个人代理人群体；建成功能定位清晰、准入退出顺畅、要素流动有序的保险中介市场体系；形成主体管控有效、行政监管有力、行业自律充分、社会监督到位的四位一体保险中介监管体系，促进保险中介更好发挥对保险业的支持支撑作用，服务保险业又好又快发展。

　　（二）基本原则。

　　一是简政放权，放管结合。全面落实中央深化改革精神，尊重市场经济规律，加快转变政府职能，该放的大胆放、放到位、放到底，把经营自主权还给市场；该管的大胆管、管到位、管到底，不折不扣履行监管职责。

　　二是统筹谋划，分步实施。加强顶层设计，着眼长远发展，增强改革工作的系统性、整体性、协同性；分清轻重缓急，着力解决当前主要问题和矛盾，制定实施的路线图和时间表，渐次推进。

　　三是支持试点，鼓励创新。积极鼓励有条件的地区和单位先行先试和创新变革，不断总结推广改革成功经验和做法。

　　二、主要任务

　　（一）着力完善准入退出管理，建立多层次服务体系。

　　清晰功能定位。坚持保险中介在保险交易活动中接受当事人委托、在保险合同缔结履行各环节提供服务、取得报酬的基本职能定位。坚持保险中介在保险市场上发挥畅通信息、降低成本、促进效率的重要功能。坚持发展多层次、多成分、多形式的保险中介市场体系。

　　改进准入管理。对专业中介机构，实行先照后证的准入程序，降低注册资本标准，实行公估机构注册资本认缴制；推行专业代理机构许可证分类制度，区分全国性和区域性机构两种类型，建立相应准入要求；适时推进专业代理和公估机构对外开放，扩大外资经纪机构经营范围。对兼业代理机构，坚持商业企业性、窗口便利性、业务兼营性和主业相关性准入标准，实施行业准入清单和代理险种目录，实行法人机构申报资格、法人机构持证、营业网点统一登记制度。对个人代理人，完善执业登记制度。

　　加强退出管理。完善保险中介机构市场退出标准与程序，逐步形成机构自主退出和监管强制退出有机结合的退出机制。丰富市场退出政策工具，开展经营连续性审查，规范许可证到期换发审查，强化退出标准硬约束，加强执法查处，实现应退尽退，限劣扶优。

　　（二）着力鼓励推动变革创新，提升中介服务能力。

　　支持专业中介机构创新发展。鼓励专业中介机构提升专业技术能力，在风险定价、产品开发、防灾防损、风险顾问、损失评估、理赔服务、反保险欺诈调查等方面主动作为，提供增值服务。鼓励专业中介机构走差异化发展之路，专业从事再保险经纪、人身险经纪、车险公估等业务。鼓励专业中介机构积极服务国家“走出去”战略，为“一带一路”和海外项目提供风险管理与保险安排服务。支持专业中介机构在境外设立机构。

　　鼓励保险销售多元化。鼓励保险公司有序发展交叉销售、电话销售、互联网销售等保险销售新渠道新模式。鼓励专业中介机构探索“互联网+保险中介”的有效形式，借助互联网开发形成新的业务平台。按照线上线下监管一致性原则，规范电子商务平台等互联网企业开展保险中介服务行为。

　　推进独立个人代理人制度。坚持以有利于个人代理人职业规划、有利于保险业务发展、有利于有效监管为原则，支持保险公司和保监局大胆先行先试，探索鼓励现有优秀个人代理人自主创业、独立发展。鼓励保险公司积极改革现行个人代理人模式，缩减管理团队层级，完善以业务品质为导向的佣金制度和考核机制。

　　推动市场要素有序流动。鼓励专业中介机构兼并重组。支持专业中介机构通过资本市场募集资金和交易股权。允许专业中介机构在风险可控前提下，探索管理层股权、期权和员工持股计划等激励机制。

　　（三）着力强化自我管控，促进行业提质升级。

　　强化专业中介机构治理内控。以全国性机构为重点，制定机构治理和内控指引，建立结构完整、责权明确、运转有效的公司治理体系，完善业务、财务内控制度。强化法人机构和高级管理人员管理责任。

　　强化兼业代理机构保险业务管理。建立兼业代理机构代理保险业务的内控制度和管控机制指引，明确法人的主体责任，实行书面合规承诺和合规责任人制度。

　　强化保险公司中介业务管理。明晰保险公司落实中介业务管控责任的监管标准和要求，推动保险公司自上而下完善管控中介业务的组织架构和规章制度。加强保单基础信息真实性监管，推动保险公司规范保单内容与格式，在保单上真实完整反映业务渠道信息。逐步实行中介费用集中支付。

　　强化机构信息化建设。研究提出保险中介机构经营管理信息化标准要求，推动保险中介机构与保险公司业务、财务管理系统对接和数据自动校验，加强保险公司中介业务全流程信息系统管控。

　　（四）着力加强监督管理，全面提升行政效能。

　　加强非现场监管。完善专业中介机构信息登记与报告制度，建立兼业代理机构保险业务数据报送制度，加强中介市场风险监测。改进分类监管，完善指标体系。实行保险中介机构代收保费账户和佣金账户登记备案制度。全面推行专业中介机构和兼业代理机构缴纳保证金和投保职业责任保险制度。推动建立专门的相互保险组织，专业负责保险中介行业的职业责任保险保障和风险防范。

　　改进现场检查。加快建立检查对象和检查人员随机抽取的“双随机”现场检查制度，开展定期综合检查、不定期专项检查和临时监管巡查。

　　提升监管手段。运用大数据、云计算等技术手段，开发运用新型监管信息平台，形成监管部门、保险公司、中介机构、从业人员的有效对接，在平台上实现机构人员统一、交易实时清晰、监管及时有效、服务公开透明。

　　完善监管制度。完善法规制度体系，全面修订监管规章，清理规范性文件，尽快建立以《保险法》为基础、以部门规章为主体、以规范性文件为补充的保险中介监管法规制度体系，构建保险中介市场发展与监管的长效机制。

　　强化监管机制。全面落实属地监管，各保监局对辖区内保险中介机构、人员和保险中介业务全面履行监管职责。全面加强系统联动，以保险中介机构法人所在地保监局为枢纽，健全监管信息通报共享制度，加强重大监管行动协作。

　　（五）着力加强组织建设，注重行业自律作用。

　　支持发展保险中介行业组织。尽快推动成立中国保险中介行业协会，鼓励有条件、有意愿的地区根据当地实际和市场需要，成立地方性保险中介行业组织。

　　支持行业组织发挥作用。建立分类分层次的从业人员测试制度，开展继续教育与培训，完善全行业统一的执业登记体系。构建保险中介机构服务评价体系和独立个人代理人综合评级制度，健全完善保险中介机构和从业人员诚信记录及失信惩戒机制。

　　推动行业组织搭建平台。建立重大风险项目和行业人才信息平台，开发专业中介机构股权登记转让系统。

　　（六）着力加强信息披露，发挥社会监督效力。

　　强化机构信息披露义务。建立健全保险中介机构基本信息定期披露和重大信息不定期披露制度，加强产品销售、理赔服务等各环节的信息披露。强化保险中介从业人员从业过程中的信息告知义务。建立经纪机构佣金收取方式和比例向客户公开制度。

　　完善监管信息披露制度。建立多元化的信息披露渠道和平台，加大机构概况、行业信息、行政许可、行政处罚等监管政务信息的对外披露力度，方便社会公众查询，发挥社会监督作用。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。深化保险中介市场改革工作，涉及监管理念转变和市场机制调整，与保险业市场化改革、保险市场运行机制变革紧密相联，各单位要加强统筹，有重点、有步骤、有秩序地抓好落实和推进工作。保监会成立保险中介市场改革工作领导小组。领导小组由保监会党委委员、副主席黄洪担任组长，成员包括办公厅、财险部、人身险部、中介部、国际部、法规部、统信部、稽查局等部门的主要负责人。各保监局应根据本地区情况，成立由主要负责人牵头的相应工作机构。

　　（二）加强内部协作。保监会有关部门和各保监局要从大局出发，以高度的责任感、使命感和改革创新精神，切实履行职责，加强协调配合，财产险、人身险、保险中介领域改革要紧密结合，合力推进深化保险中介市场改革工作，确保改革顺利实施、取得实效。

　　（三）密切外部协调。严格与党中央、国务院确定的商事制度改革、行政审批制度改革的方向和要求保持一致，密切关注工商、税务等部门在商事制度、税收制度等方面的改革举措及进程，积极加强沟通协调，努力争取和谐顺畅的外部政策环境。

　　（四）加强宣传引导。保监会有关部门和各保监局要高度重视改革举措的宣传舆论工作，及时做好政策解读，正确引导行业预期，最大限度凝聚行业共识，形成行业改革合力，共同推进保险中介市场改革工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　中国保监会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年9月17日

站长特别推荐■■■■

★李增亮，男，汉族，中国民主同盟盟员，毕业于中国中国政法大学，研究生学历，河北冀港律师事务所高级律师，中国会计师，中国国家心理咨询师。李增亮律师系中华全国律师协会会员，河北省律师协会会员，中华全国知名专家律师联盟成员，河北知名律师，石家庄知名律师，征地拆迁行政诉讼事务专家，公司法律事务危机公关专家，金融证券事务操控专家。现任中国土地融资法律网副总编辑、高级研究员，百度知道专家律师，中国农村留守人法律援助团成员，中国劳动人事网特邀专家等职务。
   ★ 李增亮，法学理论功底深厚，办案技巧娴熟，逻辑思维严密，实战经验丰富，能言善辩，深谙法律诉讼及非诉讼事务技巧。在诉讼中，经常开展逆向思维和异界思维，站在代理方对手面分析问题，多次利用对方提供的证据击败了对手，最大限度的维护了委托当事人合法权益，受到业界和当事人的一致好评，多次被省市知名媒体报道。
   ★李增亮，注重多元发展，利用办理大量疑难民事、经济、知识产权、刑事、行政等诉讼案件中积累的丰富经验和社会资源，积极开展多项非诉业务。熟知企业危机操控，熟悉金融证券运作，尤其是在企业治理创新发展及和谐投资关系发展领域小有建树，目前已为数十家企事业提供过优质服务，并一致受到有关单位的高度首肯和赞许。
   李增亮24小时免费咨询热线：15383831353，随时恭候你的咨询！热忱免费为您解答一切法律疑惑，希望我们的真诚合作从这里开始。

北京市上海市天津市重庆市河北石家庄唐山秦皇岛邯郸邢台保定张家口承德沧州廊坊衡水山西省太原大同阳泉长治晋城朔州晋中运城忻州临汾吕梁内蒙古呼和浩特包头乌海赤峰通辽鄂尔多斯呼伦贝尔巴彦淖尔乌兰察布兴安锡林郭勒阿拉善辽宁沈阳大连鞍山抚顺本溪丹东锦州营口阜新辽阳盘锦铁岭朝阳葫芦岛吉林长春吉林四平辽源通化白山松原白城延边黑龙江哈尔滨齐齐哈尔鸡西鹤岗双鸭山大庆伊春佳木斯七台河牡丹江黑河绥化大兴安岭华东地区江苏南京无锡徐州常州苏州南通连云港淮安盐城扬州镇江泰州宿迁浙江杭州宁波温州嘉兴湖州绍兴金华衢州舟山台州丽水安徽合肥芜湖蚌埠淮南马鞍山淮北铜陵安庆黄山滁州阜阳宿州巢湖六安亳州池州宣城福建福州厦门莆田三明泉州漳州南平龙岩宁德江西南昌景德镇萍乡九江新余鹰潭赣州吉安宜春抚州上饶山东济南青岛淄博枣庄东营烟台潍坊威海济宁泰安日照莱芜临沂德州聊城滨州菏泽河南郑州开封洛阳平顶山焦作鹤壁新乡安阳濮阳许昌漯河三门峡南阳商丘信阳周口驻马店湖北武汉黄石襄樊十堰荆州宜昌荆门鄂州孝感黄冈咸宁随州恩施湖南长沙株洲湘潭衡阳邵阳岳阳常德张家界益阳郴州永州怀化娄底湘西广东广州深圳珠海汕头韶关佛山江门湛江茂名肇庆惠州梅州汕尾河源阳江清远东莞中山潮州揭阳云浮广西南宁柳州桂林梧州北海防城港钦州贵港玉林百色贺州河池来宾崇左海南海口三亚四川成都自贡攀枝花泸州德阳绵阳广元遂宁内江乐山南充宜宾广安达州眉山雅安巴中资阳阿坝甘孜凉山贵州贵阳六盘水遵义安顺铜仁毕节黔西南黔东南黔南云南昆明曲靖玉溪保山昭通丽江普洱临沧文山红河西双版纳楚雄大理德宏怒江迪庆西藏拉萨昌都山南日喀则那曲阿里林芝陕西西安铜川宝鸡咸阳渭南延安汉中榆林安康商洛甘肃兰州嘉峪关金昌白银天水武威张掖平凉酒泉庆阳定西陇南临夏甘南青海西宁海东海北黄南海南果洛玉树海西宁夏银川石嘴山吴忠固原中卫新疆乌鲁木齐克拉玛依吐鲁番哈密和田阿克苏喀什克孜勒苏柯尔克孜巴音郭楞蒙古昌吉博尔塔拉蒙古伊犁哈萨克塔城 阿勒泰香港澳门台湾台北高雄基隆台中台南新竹嘉义最河北知名律师&石家庄知名律师&全国知名律师&专家律师&著名律师&NB律师&大律师&资深律师&学者律师&金牌律师&土地纠纷律师&征地拆迁律师拆迁纠纷律师&知名律师李增亮&婚姻家庭律师&遗产继承律师&消费维权律师&合同纠纷律师&劳动纠纷律师&保险理赔律师&医疗事故律师&交通事故律师&债权债务律师&工程建筑律师&房产纠纷律师&金融证券律师&知识产权律师&公司并购律师&股份转让律师&公司上市律师&企业改制律师&公司清算律师&破产解散律师&刑事辩护律师&涉外律师律师&外商投资律师&非诉律师&工商查询律师&合同审查律师&文书起草律师&常年顾问律师&私人律师&债务债权律师&损害赔偿律师&财产问题律师&婚姻家庭律师&名誉毁谤律师&暴力伤害律师&妇幼权益律师&刑事辩护律师&仲裁律师&遗嘱继承律师&行政诉讼律师&公司法律顾问律师&合同纠纷律师&劳动纠纷律师&工商税务律师&知识产权律师&银行律师&金融律师&信托律师&证券律师&票据律师&期货律师&房地产金融银行土地矿产矿业私募股权及基金专家律师律师尽职调查保险理赔律师&海事海商律师&房产纠纷律师&著作权律师&商标律师&专利律师&外商投资律师&风险投资律师&电子商务律师&交通事故律师&医疗事故律师&国际贸易律师&企业改制律师&高科技项目律师&工程建设律师&广告新闻律师&破产清算律师&消费者权益律师&反倾销律师&国家赔偿律师&移民律师&产品质量律师&连锁加盟律师&抵押担保律师&招标投标律师&公司收购律师&股份转让律师&资产拍卖律师&农林牧渔律师&反不正当竞争律师&拍卖律师&环境保护律师&国际仲裁律师&股权律师&离婚律师&继承律师&劳动合同律师&反不正当竞争律师&人身损害赔偿律师&房屋拆迁律师&工程合同律师&死刑辩护律师&涉外婚姻律师&涉外离婚律师&教育律师&旅游纠纷律师&土地承包经营律师&土地征收律师&土地补偿律师&土地交易律师&土地开发经营律师&土地融资律师&土地权属律师&土地登记律师&土地犯罪辩护律师&土地抵押律师&土地入股律师&土地转让律师&涉外土地事务&土地许可律师&土地上访律师&土地维权律师&土地承包律师&承包方式律师&侵权违约律师&土地流转律师&经营权利律师&土地开发律师&一级开发律师&商业地产律师&住房地产律师&工业地产律师&土地征收律师&征地批复律师&强行占地律师&非法征地律师&知情权利律师&补偿标准律师&确认权利律师&房屋征收律师&征收决定律师&强制搬迁律师&征地拆迁律师房子被强制拆迁了土地被强占了冤枉黑婚外情调查律师欠薪追债社会知情权利律师&补偿争议律师&违法征收律师&评估异议律师&土地交易律师&土地转让律师&土地变性律师&收回土地律师&土地抵押律师&土地入股律师&土地出让律师&土地违法律师&违法征地律师&违法占地律师&违法交易律师&土地犯罪律师&土地融资律师&融资方式律师&融资困难律师&涉外土地律师&用地项目律师&用地程序律师&土地上访律师&上访途径律师&不满答复律师&土地权属律师&权属争议律师&土地登记律师专业证券律师&证券金融业务线&金融律师&证券律师&金融证券律师博客&知名刑辩律师&著名刑辩律师&刑事案律师费标准&请刑事律师要多少钱&全国著名刑事律师&全国最好的律师&顶级刑事辩护律师&婚姻家庭律师咨询&婚姻律师在线咨询&家庭纠纷律师&婚姻家庭律师&婚姻律师在线咨询&婚姻律师在线咨询qq&网上律师咨询&婚姻法律师在线咨询&婚姻法律师咨询&咨询婚姻专业律师&律师在线咨询&律师在线咨询365&家庭纠纷家庭纠纷咨询&家庭纠纷案件&家庭纠纷案例&婚姻家庭律师网&婚姻家庭律师&婚姻家庭律师事务所&怎样解决家庭纠纷&离婚协议书&财产分割&劳动纠纷律师事务所&劳动纠纷律师咨询&劳动仲裁律师&劳动法律师在线咨询&劳动仲裁要律师吗&劳动仲裁请律师费用&劳动纠纷律师&劳动法律师在线咨询北京土地律师&土地律师咨询&土地纠纷律师&农村土地律师&土地转让律师&资深土地律师&律师在线qq咨询&免费律师在线qq咨询&土地承包律师&土地律师咨询&土地纠纷案例&土地纠纷&农村土地纠纷&土地纠纷诉状&土地纠纷上诉状&土地信访&土地上访&土地冤案&土地律师咨询&土地专业律师&律师&15383831353李增亮律师