依据国务院《劳动保障监察条例》第二十四条关于“用人单位与劳动者建立劳动关系不依法订立劳动合同的,由劳动保障行政部门责令改正。”之规定,上述问题的答案是:行政单位不能因未签劳动合同对用人单位罚款。但行政单位对责令改正拒不改正的用人单位,可以处罚款2000--20000元.