涉及招商引资等特殊问题

一些企业通过招商引资入驻当地，签订土地租赁协议，修建房屋，用于生产经营，这样的景象在90年代末、20世纪初相当常见，当地经济需要发展的时候，就会提供各种优惠条件，吸引企业投资入驻，又由于这样那样的原因，这些招商引资入驻的企业并不都一定手续齐全，这当然有着诸多历史因素和时代背景。而随着经济发展、时代变迁，当时用于招商引资的土地可能又会被列入征地拆迁范围。

一方面，这些企业与当地政府的租赁合同一般尚在履行期内，投资大、周期长，一旦拆迁损失巨大难以轻易填补，另一方面，企业是基于对政府公信力的合理信赖而签订长期合同、进行生产经营，政府招商引资时往往给予各种优惠条件和承诺，而一旦政策改变，承担后果的恰是这些抱着对政府合理信赖入驻的企业。在这样的特殊背景下，对于招商引资入驻企业违章建筑的认定更需谨慎和认真考量，因为一旦被认定为违章建筑予以拆除，将意味着土地被无偿收回，企业的投资将血本无收。我国《宪法》、《物权法》都保护私有财产，企业正常的生产经营投入应当受到保护。另外，涉及到政府诚信原则，政府单方作出拆除决定且对土地予以收回，既是对合同稳定性的破坏，也是对政府公信力的严重破坏。