土地使用权申报证明书是否是办理房屋权证的要件

1993年5月，郑某将其所有的一套住房赠与邱某，并到房管局办理《房屋所有权证》。但邱某未依法办理土地使用权变更手续，擅自将郑某的《国有土地使用权申报证明书》中的“土地使用者”涂改成“邱某”，并一直持有此涂改的《国有土地使用权申报证明书》当作有效证件长期使用。1996年，邱某以此房屋作为抵押在银行贷款75万元。房产管理局在审核了邱某的《房屋所有权证》及其擅自涂改的《国有土地使用权申报证明书》后并未提出异议，办理了抵押手续。后邱某因无力偿还贷款，将房屋以135万元价格卖与杨某，清偿了银行贷款。1998年10月26日，邱某与杨某到房管局办理了房屋交易及转移登记手续。杨某领取了房屋所有权证。后房产管理局因他人举报开始调查邱某的《国有土地使用权申报证明书》涂改情况，于1999年5月31日作出《关于撤销邱某、杨某房产交易和杨某房屋所有权证的决定》。《撤销决定》认定：杨某与邱某在房管局办理房产交易手续、产权转移登记时所提供的署名为邱某的《国有土地使用权申报证明书》的主要内容被涂改，系涂改后伪造的。根据相关规定，该宗房地产的交易、登记行为不具合法性，决定撤销杨某的房屋所有权证。杨某不服《撤销决定》，随即向法院提起行政诉讼。在一审期间，杨某已补领到《国有土地使用权证》。