请问是不是非法拘留？

上访不能超过5 人，　第十八条　信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。
　　多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。
　　经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。