军人抚恤金，为什么我爷爷领不到？

我爷爷是1924年生人，1938年14岁的时候入伍，多次获得功勋和荣誉称号，并于1988年获得中央军事委员会颁发的《功勋荣誉章证书》。于2010年1月去世。

根据军人抚恤优待条例明确写明，第十二条获得中央军事委员会授予荣誉称号的，增发35%（抚恤金的35%）。在爷爷居住的干休所里2009年去世的2位老军人（两人资质和军衔均没有爷爷告），均凭《功勋荣誉章证书》领到了增发的35%抚恤金。当时在民政局给他们二位办理的人员已经调走。

可是，今年民政局的办事人员更换了，新来的这位邓老师就是不认可这个证书，也拿不出相关文件。增发的35%抚恤金有3万元，就在这个老师的不认可下泡汤了吗？一家人都没有办法，我想明白要领这个35%的增发抚恤金需要的是什么证书，有什么相关文件能出示证明吗？

到底是《功勋荣誉章证书》不能作为增发抚恤金的依据，什么文件能表明？那么，又是什么证书才能作为增发的依据？ 如果真的不能发，那之前的许多老军人离世后都是凭这个证书领到了增发的35%抚恤金，是民政局的办事人员办错事儿让他们都错领了吗？

非常着急，盼解答。