刘桂明 中国律师

——在“全球化时代的中国律师业国际学术研讨会”上的发言提纲

中国法学会民主与法制社  刘桂明

　　一、中国律师：你是谁？

　　无论是建国六十年还是改革开放三十年，中国律师的历史与其说是中国律师制度发展的历史，还不说是中国律师身份转变的历史。

　　身份转变：代表法律定位的变化

　　代表国家、社会、公民对律师职业认识的变化

　　代表律师对自身职业使命与责任的变化

　　（一）律师出身：你从哪里来？

　　二十世纪五十年代中期：

　　二十世纪七十年代末期：

　　（二）律师身份：你变成了谁？

　　律师：职业、专业、行业

　　律师就是取得执业资格，接受当事人的委托或指定，运用自己的专业技能为当事人提供法律服务，为当事人争取法律上的公平说法和程序正义。

　　我国律师的成长过程中经历的身份转变：

　　1、国家法律工作者：天上的律师

　　1980年8月，《中华人民共和国律师暂行条例》：“律师是国家的法律工作者。”

　　1978年，十一届三中全会确定了恢复与健全社会主义民主与法制方针，律师队伍着手恢复与重建。“1978年宪法”恢复了刑事辩护制度。

　　1979年颁布《刑事诉讼法》及《人民法院组织法》，司法部恢复与律师制度重建。

　　1980年8月26日，《律师暂行条例》出台。

　　国家的法律工作者：占国家编制，为国家服务。

　　“头戴干部官帽，身着律师符号，捧着国家俸禄，辩护不能跑调。”

　　2、为社会提供法律服务的执业人员：海里的律师

　　1988年6月，律师体制改革：建立合作制律师事务所。

　　随着合作制律师事务所的建立，开始改变国家承包律师事务的状况，律师队伍中有大批人开始不再占有国家编制。

　　1993年12月，国务院批复《司法部关于深化律师工作改革的方案》。

　　要求大力发展经过主管机关资格认定，不占国家编制和经费的自律性合作或合伙律师事务所；因为他们不再占国家编制，不靠国家财政，而是靠自身专业技能提供法律服务以获取收入，此时的律师职业开始逐渐具有商业性。

　　1996年5月《律师法》：“依法取得律师执业证书，为社会提供法律服务的执业人员。”

　　律师从“国家的法律工作者”过渡到“为社会提供法律服务的执业人员”，

　　1997年党的十五大报告将律师定位为“社会中介组织”，使律师完全摆脱了“国家法律工作者”的身份，将律师完全推向市场。

　　2000年，所有自收自支的国资律师事务所开始脱钩改制。

　　3、为当事人提供法律服务的执业人员：天上、海里、地上的律师

　　计划经济——商品经济——市场经济。

　　法制——法治——依法治国。

　　本土——区域——全国——全球

　　2002年10月，党的十六大报告提出"拓展和规范法律服务"要求。

　　2004年“律师整风年”。

　　2007年10月，新修订《律师法》：“律师是为当事人提供法律服务的执业人员”。律师执业活动从“为社会提供法律服务”走向了“为当事人提供法律服务”。此项规定有了“接受委托或者指定”的新要求，体现了当事人利益至上的原则。

　　从1980年《律师暂行条例》到2007年新修订的《律师法》，律师身份的三次不同定位，均与当时历史条件下的政治、经济、文化条件与党的各项方针、政策以及国际环境等密切相关。

　　（三）律师成份：明天你将成为谁？

　　法人与自然人的律师

　　公权力与私权利的律师

　　公职律师与公司律师

　　法律共同体（法官、检察官及其助理）

　　新社会阶层

　　总结：自由职业、自治行业、自律个体

　　二、中国律师：你能做什么？

　　1、律师身份变化带来的变化

　　执业机构之变化：

　　1980年8月26日，《暂行条例》规定，其执业机构是事业单位，受国家司法行政机关的组织领导和业务监督。

　　1988年6月3日，《合作制律师事务所试点方案》规定，其执业机构可以是合作制律师事务所。自此律所不再仅仅有“官办”形式，也开始有“民办”性质了。

　　1996年5月15日，《律师法》规定，律师可以在合伙律师事务所中执业。

　　2007年10月28日，新《律师法》在原来的基础上又允许个人律师事务所的设立。

　　业务范围之变化

　　1980年，《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》等法律的重要性决定了当时律师的业务范围的狭窄:律师业务范围主要是刑事辩护、常规的民事代理和试探性的担任法律顾问。

　　随着市场经济的逐步深入，民商法律的相继颁布，如：《婚姻法》、《专利法》、《继承法》、《民法通则》、《合同法》、《物权法》等:律师业务开始走向处理经济纠纷、行政纠纷和非诉讼领域。

　　1995年开始的法律援助改革与探索：法律援助在后来的律师业务中也逐渐占有一席之地。

　　公众认知之变化

　　官：在原来律师仍然占国家编制的时候，民众对于律师更多的是敬畏或许还有深不可测的感觉。因为律师是“官”，是“公家”的，当然是要为“公家”办事的。

　　师：随着普法活动与法制建设的推进，公民法律意识的逐渐增强，民众对于律师的认知也逐渐转变。今天，当一个当事人走进律师事务所，他们可能问的问题是“你能帮从案件中怎样维护我的利益呢？”。

　　总结：律师的从业机构、业务范围变化可以直接反映律师身份的转变，而公民的认识变化则可间接反映律师身份之变革。

　　三、中国律师之变化——泛化——细化：明天你又将如何？

　　1、中国律师之职业生态

　　政治生态：中国特色社会主义法律工作者

　　法律生态：律师制度的必然与或然、应然与实然

　　社会生态：社会评价的负面及多样

　　经济生态：产出、产品、产业

　　执业生态：刑事辩护的艰难与民事代理的为难

　　区域生态：东西部不平衡、沿海内地不平衡、大中城市不平衡

　　管理生态：“两结合”、党委、合伙人管委会

　　专业生态：多样、多元、多重

　　2、中国律师之身份状态：从“当事人”视角观察律师身份之泛化

　　《律师法》关于“三个维护”的使命概念。

　　如果说在《律师法》第二条中的第一款是说明“律师是什么”的话，那么同样可以说，由“三个维护”组成的第二款则是诠释“律师做什么”的经典表述。

　　这种表述还使律师的职业使命在逻辑结构上更加完整了。

　　第一个层次：“律师应当维护当事人合法权益”表明，律师要最大限度地争取当事人的利益最大化，这是律师的本职；

　　第二个层次：律师通过维护当事人的权益达到“维护法律的正确实施”的目的。应当说，本次修订将这个表述由原来第一条的立法目的，变更为律师服务的目的，实属律师使命的回归。据此，从法律人的职业使命来看，这是律师的专职；

　　第三个层次：律师在做好本职工作和完成专职工作之后，最终要求实现维护社会公平和正义的最后目的，这是律师执业的最高目标，也是律师执业的最高使命，更是律师执业的天职。

　　“三个维护”概念出台的预示：

　　首先，为司法体制改革的进一步深入埋下了伏笔，今日的公诉人变成明天的政府律师具备了遥远的可能性；

　　其次，为律师制度改革的更加多元化，提供了契机，许多人为之遗憾的公职律师、公司律师未能写进《律师法》遗憾将得到弥补；

　　最后，为律师业务的进一步开拓拓展了空间，“当事人的委托或指定”将成为律师业务的前提和基础。所以，律师的职业定位将不再只是一种角色、一种属性。

　　可以预计，律师职业将既有“国家人”的专属性，也有“社会人”的广泛性。说是“国家人”，却又不是一般的公务员，而是“接受委托或指定”为公权力或公共管理部门服务的专业人员；说是“社会人”，却又不是一般的普通人，而是承载“三个维护”职业使命的法律人。为此，必须赋予其更充实的执业权利，必须确立起更多样的律师事务所组织形式，必须让予其更完善的行业自治权利。所以，2007年版的《律师法》，让我们看到了希望和前景。
　　律师，你的名字既不是传统的“非官即民”，更不是简单的“亦官非民”，而是实实在在的“亦官亦民”。

　　3、中国律师之业务形态：专业化、品牌化、团队化

　　从诉讼到非诉讼

　　从传统到高端

　　从实务到业务

　　专业品牌

　　团队品牌

　　专家品牌