浅谈法院立案庭的庭前调解工作

        庭前调解案件，属于简易纷纷案件中的非诉讼案件。人民法院是打官司的场所，只有进入诉讼的各类案件，人民法院才依照程序法进行审理。在民事案件的审理过程中，也设定有调解程序，那是诉讼中的调解，与庭前调解显然不同。但是两者的社会效果绝对是一致的。现实社会中，老百姓普遍反映打官司难!难在何处：1、打官司要花钱，法院要收诉讼费，请律师要花代理费，虽然设有司法救助程序，法院可以减免诉讼费，老百姓在运作过程中，也不是轻而易举的。无论如何总要打个申请报告，找地方组织开个证明等等，交给谁审批，审批以后再怎么去搞，对于初次打官司的人来说，无疑是一头雾水，东跑西颠的，花时间跑路不说，总要找人跑路费口舌，真够麻烦的。2、耗时费工赔不起，法院依法审理案件，严格按程序走，在时间上有严格的规定。辟如一个离婚案件，只要备齐结婚证、身份证、户口簿等，双方到县民政局办证大厅不要半天就完全可以搞定。而到法院起诉离婚，除了上述三证，还要写诉状，再去立案交费，跑了一大圈才把立案手续办完，这样就花去了大半天，到开庭又要等15天以上，要熬过一段答辩期，开庭后要等上约10来天才能收判决书，判决后还要申请执行立案，等等，没有三二个月，一件简单的离婚案件是很难完结的。遇到一方去向不明，又要等上二个月的公告期，前后加起来，没有半年时间绝对难以完成。对于懂得诉讼程序的人来说好办，尤其是不太懂程序的，误认为法院办事拖拉，三天两头跑到法院来催办，花费用不说，自觉一身怨气，耗时费力不讨好。3、法院啥是这样规定的。客观地说，现在老百姓法律意识普遍不高，对法院的审判行为和结案表示不理解。笔者一次陪一个法官去送达一个传票，被告方是男到女家落户，女方起诉离婚，男方的亲友围着我们质问，说这些民间纠纷属于政府管的事，法院不能破坏男到女方落户的政策，以后，一半都是独生子女，法院是见一对拆散一对，今后的男孩谁还到女方落户?因为起哄，传票没有送成，弄得我们啼笑皆非。

　　人民调解制度是一种优良传统，人民法院诉讼中的调解，是这种传统在法律上的延伸，与西方资本主义国家的司法制度明显不同。在中国社会的急骤改革过程中，人民调解制度正在一步一步弱化。原来乡镇的司法所，大多已经改为有偿服务性质，人民调解员也有其名无其实，这对大多数较为困难的农民或居民来说，遇到纠纷只有靠到法院去打官司，这条唯一的途径去解决，因此，告状难打官司难也就不足为怪了。

　　新中国建立以来，历来每个基层法院都设有信访接待室，由专职人员负责这个对外窗口。实践证明：这很重要，也很有效，深受老百姓欢迎。在强化法治的今天，它的功能是业务庭室难以取代的，无意中，对纠纷双方当事人有时起到庭前调解的作用。于是有的基层法院，在落实大立案的同时，给立案庭增派人员，一般另外增加3-4人即一个合议庭，专司庭前调解之职。根据当事人的经济情况和调解难易程度，象征性地收取一点工本费用，困难的甚至不收，这样即方便了群众，提高了效率，老百姓非常满意。这种与民事诉讼法并行不悖的解决问题的方式，应当发扬光大，大大提倡。

　　庭前调解的案源，就是立案庭在立案的审查把关过程中，将那些简单的，易于庭前调解的各种民事案件筛选出来，交由专司庭前调解的合议庭组织处理，万一矛盾较大，处理不下来再进入诉讼程序也不迟。

　　二、庭解调解的方式

　　根据各地法院反馈的情况来看，有些地方取得了很好的经验，于是有人提出：①庭前调解要配置一个合议庭的人员3-4人;②要统一收费，比照正规诉讼案件，适当少收一点;③一定要打印制作调解书，以即期兑现或当场兑观协议内容为前提;④调解协议未兑现的转入诉讼程序处理。

　　笔者认为：庭前调解以“司法为民”为宗旨，以“解决问题”为前提，各地法院的形式应灵活多样，大胆积极探索，积累成熟的经验后，然后以制度或法律的形式规范下来。

　　1、庭前调解组织以信访接待室为窗口，以立案庭为依托，视各法院的实际情况定员，或多或少至少3人以上，不可千篇一律。一般以年纪偏大，经验丰富、热心、责任心强的同志为宜，已经离岗休息的同志，自愿参加的应予准许，每月可适当给予一些补贴，以资鼓励。新进法院的年轻人，也可以轮换安排在庭前调解组织工作，以丰富阅历和社会工作经验，为成为一名合格的法官打下基础。

　　2、庭前调解组织办案原则上不收费，在当事人自愿的情况下可适当收取一点工本费，数额和标准不宜统一规定，更不宜定办案的经济标准和案件任务，有多少办多少。收费应定一个上限，一般不准突破。收取的费用应由庭前调解组织统一管理，建立账目，用于办案的经费开支，收支定期向院财务室报账，对于特别困难的当事人，可以拿出一部分钱帮助他们，比如：有的当事人连进城坐车、住宿、吃饭的钱都没有，法院应当想办法帮助他们，这方面的工作法院可以破点例，来点实际行动，权当单位招待了客人。庭前调解组织应当有固定的办公场所和调解办公室，应配备专用车辆，由院里统一列支，不与收费挂勾。庭前调解组织付出的是服务，收获的人民满意的评价和人民法院司法为民的高大形象，绝对值得的。可采取定期对其考查评比，也可邀约人大代表定期进行考评或回访，并严格加强内部管理。积累工作经验。

　　3、庭前调解时，以当场或3日或一星期内兑现调解协议为前提，一般应有工作记录。需要制作调解书的，应当制作调解书，当事人要求调解书打印的，应当打印，必要的可以建立案卷档案，以便备查。调解书是否应当加盖院印，尚待进一步探讨，一般情况下法官以见证人的身份签名为妥。

　　4、受理的庭前调解案件来源：一是在立案时发现某些立案要素欠缺的简易民事案件;二是信访接待中发现可以进行庭前调解处理的案件;三是当事人自愿要求进行庭前调解的案件;四是政府有关部门转来的案件等。

　　5、庭前调解案件当事人反悔不履行承诺的，建议当事人转入诉讼程序处理。对于强势的当事人有欺侮弱小，违反诚信行为的，庭前调解组织有责任、有义务向诉讼组织反映这方面情况，作为诉讼案件处理时的参考意见。

　　庭前调解组织处理案件应不拘一格，尽量为到法院打官司的老百姓提供快捷的法律服务。可以采取下访的形式，调查访问的形式，征询基层组织意见的形式，与基层组织合署办公的联合调解的形式处理，也可以和当事人家庭成员、邻居亲朋好友联合调解的形式办案，怎样有利于化解矛盾就采取那种形式，一般应有当地基层组织在场见证，或者说是监督为妥。在现代条件下，把马锡五审判法，传统的巡回办案法在新形势下发扬光大。