30名专家学者联名提出异地高考建议方案

时间：2012-11-14 11:18:28 作者：财新网文章分类：网络文摘

【财新网】（记者汪苏）8月底中央出台的“异地高考”政策遭遇“落实难”担忧。10月8日，30位专家学者向国务院递交“异地高考”建议方案，提出以随迁子女就学年限作为认定“异地高考”资格的主要条件。

　　签署此份《进城务工人员随迁子女在就读地参加升学考试的建议方案》（下称《方案》，详见文后）的，包括著名法学家、中国法学会教授郭道晖，北京大学法学院教授张千帆等。《方案》同时递交至教育部及各省市教育部门。

　　《方案》提出，应以随迁子女就学年限为认定升学考试资格的主要条件。对进城务工人员的资格认定，应当和随迁子女就学年限基本接轨，不应显著高于随迁子女的就学年限要求。

　　例如，对于一般省市，随迁子女在父母经常居住地接受完整的高中教育，至高中毕业有三年以上连续就学记录的，即可以在当地参加高考和录取。京沪等外来人口比较集中的地区，可考虑增加一年的就学年限。

　　《方案》强调，“异地高考”政策的首要目标应当是保护随迁子女的平等受教育权，有关资格认定也应该紧紧围绕随迁子女在当地考试和录取的需要，而不是其父母的工作性质、收入、住房等非直接相关条件。对进城务工人员资格认定的目的，不是对其子女享受平等教育机会设置额外障碍，而是为了保证他们的子女是“随迁子女”而非“高考移民”。

　　《方案》提出，在随迁条件认定上可以规定：进城务工人员夫妇一方在流入地有常住证明的，其子女即应当被认定为“随迁子女”并允许在当地入学。常住证明包括工作证明（劳动合同附工资证明、单位出具证明附工资证明、纳税证明、社保证明等任何一项）和居住证明（租房合同、房产证、暂住证、水电费收据等任何一项）。

　　《方案》认为，中央“异地高考”政策考量因素中提出的“城市功能定位、产业结构布局”不宜作为标准。不能根据“城市功能定位”等极其模糊的标准，将现有进城务工人员分为三六九等。基于全民社保近年才推开，各地社保普遍不能相互衔接，京沪等地长年不允许进城务工人员在当地参保等情况，社保证明也不应独立作为随迁子女升学考试资格认定的必要条件。

　　对中央“异地高考”政策缺乏明确实施时限规定，《方案》建议，应及时实施随迁子女高考方案，以解高三学生燃眉之急。建议各省市均应在全国大多数省份出台2013年高考报名方案之前制定随迁子女高考方案（如江苏等省2012年高考方案要求在上年11月1日报名），并明确规定自2013年起开始执行。

　　为了从根本上实现教育公平、防止“高考移民”，《方案》建议，教育行政部门应尽快制定方案，废除招生指标和分省命题制度，建立全国统一考试、公平录取体制，为广大学生的教育公平奠定制度基础。

　　今年8月底，经过多年呼吁，教育部等四部委终于出台《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》。但该政策将“异地高考”准入门槛交由地方政府制定，且未确立全国落实“异地高考”政策的时间表。不少“外省”家长及关心“异地高考”政策者担心，随迁子女的平等教育权依然难有保障。■

　　附：进城务工人员随迁子女在就读地参加升学考试的建议方案

　　尊敬的国务院、教育部及各省市教育部门领导：

　　2012年8月30日，《国务院办公厅转发教育部等部门关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见的通知》（以下简称“意见”）正式启动了各省落实随迁子女就读地高考政策的进程。经过两年多的努力，一个关系民生和社会稳定的重大问题有望得到解决，全国成千上万的随迁子女终于看到了在就读地参加高考的希望。然而，《意见》对随迁子女的认定条件、父母条件、政策落实时间等方面的规定都比较笼统抽象，为各地落实相关政策留下了诸多空间和不确定性。为了有效保障随迁子女的平等受教育权，我们在深入研讨基础上提出以下几点建议。

　　一、以随迁子女就学年限作为认定升学考试资格的主要条件

　　《意见》明确指出，各地制定的随迁子女高考方案要“以人为本”，意味着制定方案的首要目标应当是为了保护随迁子女的平等受教育权，有关资格认定也应该紧紧围绕随迁子女在当地考试和录取的需要，而不是其父母的工作性质、收入、住房等非直接相关条件，因而不应依据这些不相关条件对随迁子女的升学考试资格采用“打分”等评价方式。对于一般省市，随迁子女在父母经常居住地接受完整的高中教育，至高中毕业有3年以上连续就学记录的，即可以在当地参加高考和录取。对于京沪等外来人口比较集中的地区，可以考虑增加一年与义务教育的衔接；随迁子女至高中毕业有连续4年以上就学记录的，即可在经常居住地参加高考和录取。初中毕业在中考前有连续一年就学记录的，即可在当地参加中考和录取。

　　二、随迁条件认定应与随迁子女就学年限接轨

　　对进城务工人员进行资格认定的目的不是对其子女享受平等教育机会设置额外的障碍，而是为了保证他们的子女是“随迁子女”而非“高考移民”。因此，我们建议，对进城务工人员的资格认定应当和随迁子女就学年限基本接轨，而不应显著高于随迁子女的就学年限要求。进城务工人员夫妇一方在流入地有常住证明的，其子女即应当被认定为“随迁子女”并允许在当地入学。常住证明包括工作证明（劳动合同附工资证明、单位出具证明附工资证明、纳税证明、社保证明等任何一项）和居住证明（租房合同、房产证、暂住证、水电费收据等任何一项）。

　　我们建议，社会保险证明不应独立作为随迁子女升学考试资格认定的必要条件，因为全民社保只是近年来才在全国逐步推行，各地社保普遍存在不能相互衔接的现象，京沪等地则长年不允许众多进城务工人员在当地参加社保。在这种情况下，将社保年限设定为随迁子女升学考试资格条件显然是不合理、不公正的。如果要求提供社保证明的目的是体现进城务工人员对当地的贡献，那么纳税记录是更适当的证明；如果这一要求的目的是体现进城务工人员长期在当地工作和居住的意向，那么可以要求他们在当地参加社保并提供证明，但不应要求参保年限。如果进城人员提供纳税或社保证明确有困难，但是其子女具备从小学至高中的连续就学记录，即应被允许参加就读地的高考和录取；如果进城务工人员子女具备从小学至初中的连续就学记录，应被允许参加就读地的中考和录取。

　　对于《意见》中提到的城市功能定位、产业结构调整等考虑，我们认为仅适用于未来城市发展规划的制定，而不能适用于现有的随迁人口认定。各地制定的高考方案应当统一解决现已存在的随迁子女升学问题，而不能根据“城市功能定位”等极其模糊的标准将现有进城务工人员分为三六九等，否则必然在现有随迁子女当中人为制造新的歧视。只要进城务工人员符合工作年限和居住年限要求，就应当允许其随迁子女在当地参加考试和录取。

　　三、及时实施随迁子女高考方案，以解高三学生燃眉之急

　　由于今年正在就读高三的随迁子女已经没有退路，各地应当允许他们在当地参加高考和录取。这些学生在户籍地没有学籍，往往不能在户籍地报名参加高考。即便能够在户籍地参加高考，也很可能会因为不适应户籍地高中教育模式而极大影响其发挥和考试成绩，从而加剧教育不公。事实上，这个群体的人数即便在京沪也十分有限；以北京为例，即便允许全部在京就读高三的随迁子女在京参加高考，2013年在京参加高考的预计人数仍将低于2012年在京参加高考的人数。因此，马上吸纳就读高三的随迁子女在就读地高考并不会对当地考生产生任何严重影响，因而也没有任何理由剥夺他们和当地考生平等的考试和升学权利。

　　为此，我们建议，各省市均应在全国大多数省份出台2013年高考报名方案之前制定随迁子女高考方案（如江苏等省2012年高考方案要求在上年11月1日报名），并明确规定自2013年起开始执行。只有这样，才能避免对2013年升学的随迁子女造成不必要的焦虑和伤害，让他们安心成长、学习和准备考试，并真正体现《意见》规定的“以人为本”精神。

　　四、尽早实现统一考试、公平录取

　　为了从根本上实现教育公平、防止“高考移民”，教育行政部门应尽快制定方案，废除招生指标和分省命题制度，建立全国统一考试、公平录取体制，为各地广大学生的教育公平奠定制度基础。

　　2012年10月8日

　　专家签名（按姓名汉语拼音排序）：

　　郭道晖：著名法学家、中国法学会教授

　　郭相宏：太原科技大学法学院教授、院长

　　胡星斗：北京理工大学经济学教授、中国问题学专家

　　晋军：清华大学社会学系副教授

　　李楯：清华大学当代中国研究中心教授

　　刘婧娟：北京联合大学法律系教师

　　刘练军：杭州师范大学法学院副教授

　　刘小楠：中国政法大学法学院副教授、宪政研究所主任