手机卡实名制被谁念歪了经

　　实名购买手机卡有风险

　　在一家手机维修店，记者听到一位男士称要买手机卡。店主要求他提供身份证，他说:“我要张不实名的卡。”店主回答:“明白。50元一个号，带20元话费，每个月套餐15元，3个月欠费停机。”记者禁不住问道:“不用实名也能买吗?”店主答道:“我用别人的身份证呗。”记者询问这位男士:“实名买和不实名买有何不同?”他告诉记者，他必须买一张非实名手机卡，因为他的手机每天都能接到房产中介、保险推销等骚扰电话、垃圾短信，防不胜防，而且对方竟然知道他的姓名和基本信息。他认为，手机卡实名的后果是他的信息外泄，而骚扰电话、垃圾短信更加猖獗。

　　为什么手机卡实名制形同虚设?“因为实名购买手机卡风险很大。”北京世华律师事务所律师张徐宁给记者讲了一个事例:李先生因手机欠费到营业厅查询，一查竟然发现自己名下挂了13张手机卡。李先生认为是营业厅泄露了自己的身份信息，导致他人用自己的身份证购买手机卡。他提出销卡，但对方要求他补交欠费。李先生将运营商投诉到当地消费者协会，经过消费者协会与运营商沟通，运营商同意注销欠费卡且不追究李先生责任。

　　青岛大学法学院副教授谭庆德表示，手机卡实名购买对消费者而言是有风险的。实际上，对有关部门而言，实行手机卡实名制好处更多，因为它可以方便管理，如查找信息来源，方便公安机关办案，降低取证难度，有利于及时确定犯罪嫌疑人等等。但对公民而言，直接增加了其办理手机入网手续乃至后续业务义务，同时也因为要将身份信息告知售卡者，增加了隐私泄露的可能性。

　　规避实名制购买也有风险

　　“但是，规避实名制购买手机卡，风险也不小。”张徐宁说，不实名购买同样容易给违法犯罪分子造成可乘之机。他说，不实名虽然可以买到手机卡，但实际上店家用的是别人的身份证。有些人专门靠提供身份证给别人办理手机卡后再办理停机，套取手机卡内余额。

　　张徐宁介绍了这样一起案例。王先生在自家附近一家手机卡经销部购买了一张非实名手机卡，此后几个月时间里，手机都能正常使用没有任何问题。但半年后，他的手机却突然停机了。其实，当时卡里还有300多元，他没多想，立即往手机卡存了100元，但手机仍然没有开机。随后他又存了100元，手机仍然是停机状态。他这才想到打电话咨询，客服人员告诉他，他提供的手机号码已经办理了停机销号，手机卡内话费只能机主本人拿着身份证才能取回。第二天，王先生找到购买手机卡的小店，发现已是人去楼空。在店外，他遇到了几个和他有着同样遭遇的人，他们这才恍然大悟———上当了。

　　谭庆德说，有需求就会有市场，不少公民意识到实名购买手机卡易存在个人信息泄露的问题，于是纷纷非实名购卡。这就出现了购卡者不知道自己的手机卡在谁名下，售卡者也不知道谁是真正持卡人的情况，违法犯罪分子就是盯上这个漏洞从中取利的。

　　规定很完善关键在执行

　　“尽管出现了这样或那样的问题，但这不是手机卡实名制之过，手机卡实名制的相关规定是比较完善的。”张徐宁说，根据《规定》，电信业务经营者为用户办理入网手续时，应当要求用户出示有效证件、提供真实身份信息。用户委托他人办理入网手续的，电信业务经营者应当要求受托人出示用户和受托人的有效证件，并提供用户和受托人的真实身份信息。电信业务经营者应当对用户出示的证件进行查验，并如实登记证件类别以及证件上所记载的姓名、号码、住址信息;对于用户委托他人办理入网手续的，应当同时查验受托人的证件并登记受托人的上述信息。用户拒绝出示有效证件，拒绝提供其证件上所记载的身份信息，冒用他人的证件，或者使用伪造、变造的证件的，电信业务经营者不得为其办理入网手续。

　　谭庆德认为，解决手机卡实名制中出现的问题，关键在于执法者的执法决心和执法力度。他认为，严格执行《规定》设置的“红线”是手机卡实名的关键。电信业务经营者应当严格按照《规定》，建立健全用户真实身份信息保密管理制度。对用户真实身份信息严格保密，不得泄露、篡改或者毁损，不得出售或者非法向他人提供，不得用于提供服务之外的目的。电话用户真实身份信息发生或者可能发生泄露、毁损、丢失的，电信业务经营者应当立即采取补救措施。造成或者可能造成严重后果的，应当立即向相关电信管理机构报告，配合相关部门进行调查处理。电信管理机构应当对报告或者发现的可能违反电话用户真实身份信息保护规定的行为的影响进行评估。影响特别重大的，相关省、自治区、直辖市通信管理局应当向工信部报告。电信管理机构在依据《规定》作出处理决定前，可以要求电信业务经营者暂停有关行为，电信业务经营者应当执行。电信业务经营者委托他人代理电话入网手续、登记电话用户真实身份信息的，应当对代理人的用户真实身份信息登记和保护工作进行监督和管理，不得委托不符合《规定》要求的代理人代办相关手续。

　　“在执法方面，也应该加大力度。”谭庆德说，电信业务经营者对其电话用户真实身份信息登记和保护情况，应该每年至少检查一次。电信管理机构也应当加强对电信业务经营者的监督检查，比如要求其提供相关材料，检查其对电话用户真实身份信息是否予以保密等。对不配合监督检查的，电信管理机构应依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处罚款，向社会公告。

　　张徐宁认为，严格执法只是手段，预防违法才是根本。要真正实现手机实名制，手机卡经营者的合法经营是最重要的。而要让他们做到让消费者凭本人身份证购卡或是提供用户和受托人的合法手续购卡，就离不开对经营者守法意识的培养。这需要全社会树立一种良好的守法风尚，定期对经营者进行法治宣讲，其中，媒体的公益宣传也不能缺位。