由出现场的交警部门(事故大队)作出责任认定书,责任认定书根据肇事现场状况、痕迹、车检、当事人情况等,作出刑事或者民事责任划分比例。当然,出租车是否属于黑车、报废车等无路权车,司机有无资质、是否酒后都在责任划分根据之内。根据新的道路交通安全法和处理办法,如果不是刑事案件,交警部门做完车检后,如果当事人不同意交警部门调解,那么只有法院根据当事人申请诉讼财产保全才可以扣车。