谁对承租人承担责任和赔偿？

我是一家国有企业，现将企业厂房房出租一家民营家具企业，当时租房时这家民营企业将03年--2011年房租金一次性交付。现在县政府将企业土地、厂房一次性卖给开发商进行商品房开发。承租人厂房还有两年没到期，承租人要求我退给他两年租金（每年5000元），要求按现有投资和附属设备（包括锅炉、暖气、带锯、烘干房等设备）现在年租金可能二十四万元，另外直接损失和间接损失的赔偿。承租人说是我厂违约合同。我如何向承租人说明怎样赔偿，法律依据是什么？
我向上级机关反映。上级说让承租人找开发商协商，承租人说同我签订合同就向我说。虽然终止合同是政府行为，我不知道根据什么法律解释，更不知道谁对承租人承担责任和赔偿？