如何判断合作建房

高老师，您好。
我在南部地税局工作，首先感谢您给我们上的一堂高质量的法制课，这里我还有一个问题要请教您：

税务机关在判断是否为合作建房时，只能按税法的规定来进行，目前来说就是按照国税函【1995】第156号文件来判断。而不能按照其他部门法或司法解释来判断，况且司法解释与税法有时候有差异。
通俗地说，你税务部门就只能使用税法和一些普遍适用的法律，其他部门法或司法解释等等就不能用了。我以上的说法正确吗，谢谢！如果我以上说法正确，那么税务机关执法时好难哦，比如，按以上我的理解，一些经济实质的判断就需要相关部门的判断，如果相关部门不判断，那么税务机关就没有办法了。