上访面对面(一)

时间:2009-02-27 15:56:03  作者:旷继东  文章分类:律师文萃

上访,也许太沉重了。作为律师,大部分情况中也只能袖手旁观,但是,最近,很想说点什么。
上访本来是光明正大的合法行为,也是上访人信赖上级政府的一种内心表示,不知道从何时起,慢慢地变得有些灰暗甚至被认为无理取闹了。以前也见过些上访的人,基本上都是些老人,在正义路的几个国家机关的门口,每天上下班路过时常常能够看见,穿着脏旧的衣服,提着或背着装满了衣服和各种各样材料的大包裹,在正义路中间的公园里徘徊。在法院或检察院里也碰见过几次,据说都是常客,形象都差不多。基本上所有人对他们都是避尤不及,甚至比乞丐还要嫌弃。
但是我对上访还是所知甚少,基本上都来源于网上的零星信息,也没有太多的注意。
直到有一天,跟某地一个政法委主任开会,也许是百无聊赖又或者不吐不快,他向在场所有人说起如何处理上访者的事情来,这让我看到了上访现象中一些超出原来理解范围内的事情。
政法委主任是某地处理上访问题的最主要负责人,他的主要工作是安抚上访人,特别是在一些较敏感的时期,如在全国党代会,人大会,国庆日等等,一定要保证上访人不能进京上访。有一次,正好赶上全国人大开会期间,某个上访人突然不见了,显然,上访人又偷偷地去北京了,拿主任的原话来说,“不知道怎么回事让他弄到了一张去北京的火车票,并且还上了火车!”上访人已经上了火车,事情万分紧急,不过好在火车开出不久。于是主任带上其他工作人员赶紧开车走高速追赶火车,并且幸运的是,在桂林就赶上了!他们将上访人从火车上“请”下来,上访人说要去旅游,于是主任又陪同一起在桂林旅游了整整三天,期间都由公款安排住宿和旅游费用。后来据说还去了杭州等地,不过总算完成了任务:旅游完人大会也终于结束了!雨过天晴,打道回府。
这种事可能属于意外。更一般的工作是,每年大部分时间都呆在北京。上访人将上访资料交给国家信访部门后,相关人员很快就会通知上访人所在地驻京办人员,让该地负责官员前来北京“接人”。于是主任跟工作人员又得去北京了,有时候寒冬腊月,他们还得辛苦地在北京的大街小巷找上访人,也常常是半夜,他们一个一个宾馆地问,到“上访村”,火车站,天桥下找人,一条胡同一条胡同的看...跟上访人玩猫捉老鼠的游戏。
这要花多大的成本啊?主任说,不计成本,因为这是政治任务。对有的上访者,其实要求的可能就是几千块钱,但是政府花出去的代价却远高于此。每次将上访人“接”回来,他们都要买火车票,安排食宿等,这些也是不少的开支。
主任还说了很多细节,不便于一一描述了。
于是我知道了,在上访人和处理上访人的政府官员之间,还有另一个世界,一个我们感到陌生的世界。
当我再一次看到正义路上的上访者时,我仿佛看到,他们在冬天北京的寒冷角落里,四处躲藏的身影。
而这一次,我有了与上访者进一步了解的经历。
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