当前基层法官队伍建设中存在的问题及对策建议

当前基层法官队伍建设中存在的问题及对策建议

孙国才  红梅

随着经济的不断发展和普法教育的深入，人民群众的法制观念普遍提高，运用法律武器保护自己合法权益的意识增强，基层法院面临的工作任务越来越艰巨。所以，切实加强法院队伍建设，培养和造就一支“政治坚定、业务精通、作风过硬、廉洁奉公、严肃执法”的法院队伍迫在眉睫。但是，当前基层法院队伍建设中还面临着诸多的问题，影响和制约着法院工作的发展。

一、存在问题

（一）人员来源广，素质参差不齐

从基层法官队伍的人员构成情况看，有部队复转军人，有面向社会其他单位招干，有法律院校或其它院校毕业生，也有不少通过关系等其它原因进入的；从专业知识结构层面看，通过夜大或其它专业证书班自学取得学历文凭的居多，真正法律科班毕业的寥寥无几，法官队伍“专业化”还存在相当大的差距。由于人员来自各个方面，素质参差不齐，基层法官整体素质不适应新形势需要的矛盾比较突出。

（二）基层法官缺乏系统教育培训

由于受经费限制，基层法院培训机构和制度不健全，培训时间与繁重工作任务之间的矛盾也比较突出，无固定的培训基地和培训机构，缺乏长远规划和具体计划，往往是临时的、应急性的，缺乏针对性和系统性。培训经费严重不足，许多基层法院只能勉强维持办公、办案经费，没有足够的资金用于法官培训工作，法官难以外出深造。

（三）基层法院缺少和断层问题突出

由于法官准入比较严格，基层法院工作条件和各项待遇相对较差，法官的各种待遇得不到落实，也由于当前司法环境的不理想，法律及司法权威的缺失，政法机关不再是令人向往的去处，真正的专业人才不愿到法院来工作，在岗或考取司法资格的法官则设法外调、参加招考或选择律师职业，造成了基层法院审判人才青黄不接、审判工作滞后的严峻局面。

二、对策建议

（一）加强法官职业化、促进书记员、法警单独序列管理

为保证法官队伍的素质、保障全社会的司法执法水平，促进社会公平正义，法官应该走职业化道路，进行职业化管理，而书记员、法警、行政人员等应该实行单独序列管理。应该改变法院进人机制，招录法院工作人员时，应该根据不同的岗位职责设定招录条件，让用人单位参与到面试、考核环节，让用人单位有更多的主动权、选择权、决定权，才能真正招到满意的人才，做到人尽其才、才尽其用。

（二）合理调配人员结构，解决办案人员缺少的问题

当前，基层法院的法官助理都几乎没有按照法官助理的职能来使用，而后勤部门法官配备过多、法庭法官数量太少，人员结构布局不尽合理。应该充分发挥法官助理的作用，缓解法官的工作压力，尽量把法官放在审判办案第一线，而政工、办公室、纪检监察等部门可以多培养未通过司法考试的行政人员承担主要工作任务，每个法庭必须保证能组成一个合议庭的法官数量，并充分发挥人民陪审员的积极作用，缓解案多人少的矛盾。

（三）解决法官队伍“青黄不接”问题

为了切实解决基层审判人员出现断层问题，一方面要想办法通过招考、组织部门选调等方式引进审判人才，基层法院进人，必须从法律本科以上毕业生中经过统一考试录用，对通过司法考试的人员给予优先录用，并在进入法院后限定最低服务年限，避免新进人员把法院当跳板，造成人才流失过快。另一方面，法院要想方设法培养现有的干警成长。要对参加在职学历教育和司法考试的人员给予考前复习时间、报销学费、经济奖励等措施，鼓励干警自学成才。还要积极争取支持，想方设法多方筹措经费，逐步实现“从优待警”。对在人民法庭工作的工作人员，要适当提高办案补助及福利待遇，给予更多教育培训、职级晋升的机会。同时，还要积极协助地方财政建立法官伤亡保险和重大疾病保险制度，力争基层法官干警的各项福利待遇随着经济发展有明显改善，使基层法院能吸引人才、留住人才，根本解决法官队伍“青黄不接”的问题。