我买了公租房，感觉就是买卖不是租，请专家解答

我是陕西延安富县人，我申请了我们这里的公租房，2015年保障房管理中心要求先交7万元，我交款后给出具了一张7万元的收款收据和一张余款交款通知单（和白条一样），显示还需交3.78万元。这其中并没有签任何合同，也没有告知我们如果要租赁此房的任何程序信息。然而在今年，我凑够余款去保障房管理中心交余款，工作人员给我说，“”保障名额“”已满，交过余款3万多后我还需要另外再交2.7万元才能住上房子。
这让我大为失落，好不容易凑够钱，怎么又要加钱。
另外我想知道，国家真的有这样的政策吗？这公租房怎么好像就跟卖的一样，不是租的？
如果这是不公与违法的，我该怎么办？