安全生产，责任重于泰山

安全生产，责任重于泰山

（为上饶市安全生产监督管理局所管辖企业提供安全生产讲座讲稿）

一．安全生产和安全生产的重要性

一．安全生产形势

（一）国际安全生产形势

根据国际劳工组织的报告，1999年，因职业危害死亡110万，超过交通、战争、暴力和艾滋病死亡人数的总和。由职业事故和职业危害引发的财产损失、赔偿、工作日损失、生产中断、培训和再培训、医疗费用等损失，约占全球国内生产总值的4%。

（二）国内安全生产形势

1999-2001年，因事故死亡36万，财产损失2000亿元人民币/年。2005年全国共发生各类事故717938起，死亡127089人，工矿企业10万人死亡率为10左右。2002年英国在1以下；澳大利亚为2；德国为2.9；美国为4.2；日本2002年为4.5。2007年比2002年下降52.8%,504952起事故,死亡101480,比2002年下降27.2%,减少37913人。国务院安委会把2008年确定为安全生产“隐患治理年”。

(三)上饶市安全生产形势

总体形势：总体稳定,趋于好转,但形势依然严峻。

根本原因：有监督不到位、政策没有落实；基础薄弱制约安全生产等。

直接原因：企业方面：缺乏安全意识，忽视安全生产管理，只重视当前效益，规章制度不健全；职工方面：违章指挥，违章作业和违反劳动纪律现象严重。

二．安全生产的含义

是指在劳动生产过程中，要努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故的发生，使劳动生产在保证劳动者安全、健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下顺利进行。

安全是企业永恒的主题，安全生产是企业管理的重要内容，是企业健康发展的基础。现代企业管理是企业法人代表（即经理、厂长）负责制，负第一位领导责任。

三．安全生产的重要性

（一）安全是人类最重要的基本需求

（二）安全是家庭幸福的基础和保障

（三）安全是企业生产和发展的保障

1．安全生产对企业发展的重要性

2．发生事故的后果

各类安全事故，一要影响生产秩序，正常的生产秩序将被打乱或停顿，二要花费抢救（修）费用，增加无谓的开支，三要影响队伍稳定，人心不稳，效率低下，四要影响企业声誉，一段时间内业务量可能出现萎缩。做到安全生产，就是杜绝上面这些负面影响的出现，从另一个方面保证生产正常有序，提高生产效率，也就保证了企业正常产生效益。

（四）安全是社会稳定和发展的需要

出人身伤害事故，企业不太平，社会不安定。江泽民把安全生产提高到“讲政治，保稳定，促发展”高度。

总结：企业管理事项的主次顺序：第一，抓安全管理；第二，抓企业品牌；第三，抓广告宣传。

二．安全生产文化

一．安全生产五要素

1．安全文化（干部：以人为本的执政理念，科学发展观，把生命财产安全放在第一位；企业：结合国家政策，制定安全管理理念和原则）。

2．安全法制（形成安全法律体系，用以规范政府、企业、职工及全体公民的行为 ）。

3．安全责任（职工的责任、企业的责任、地方政府的责任；行业主管部门的责任；安检局的责任）。

4．安全技术（技术支撑、技术攻关）。

5．安全投入。

二．安全生产

1．表层安全文化   是以物质或物化形态表现的，它是外显的，是摸得着、看得见的，例如安全防护用品等。

2．中层安全文化   是以人的行为活动或行为化的方式表现的，它不像表层文化那样外露，但也不像深层文化那样隐秘，虽然摸不着，但能看见或听见，例如安全法律法规和安全活动等。

3．深层安全文化   是以人的意识形态表现的，它是无形的，内隐的、不易觉察的，是人们对安全规律的认识和头脑中的各种安全观念。

三．安全文化观念

以人为本、生命至上；

安全第一、预防为主；

安全就是效益；

安全就是最大的幸福；

安全生产就是保护生命和健康；

讲安全就是有人性。

三．中西安全文化比较

一．西欧安全文化（以法、德为例）

（一）西欧安全文化简介

西欧各国对安全生产极为重视，实行安全生产的法制化、科学化、规范化和长效化管理。遵行欧盟有关职业安全健康的公约。

立法：德国的职业安全健康法规体系实行“双轨制”。

监管：法国把公共安全监管责任逐级落实到类似我国街道居委会、村委会的机构，对企业的安全生产监管实行政府特派员与同业公会等中介组织参与相结合的方式。

投入：西欧各国十分重视安全生产的科技与投入。

调节：法国则设立了工伤事故税，相当于我国的工伤保险。它的税率根据行业分别为工资总额的0.5～2.5%，并与企业的工伤事故率挂钩浮动，通过经济杠杆力量使业主（企业）加强自我约束，自觉减少并控制工作事故与职业危害风险。

教育：德国煤炭博物馆建在一个废弃的矿井上，占地12000平方米，有十五个展馆，每年有40万参观者。

（二）法、德两国在安全生产法制和文化建设方面的经验

1．科学安全生产监管监察体制

“国家立法，政府监察、业主负责，员工守章”的安全生产体制。

国家为了保障公民的生命安全与职业健康，颁布安全生产法律强制业主执行，健立了完善的国家安全生产法律体系（如安全生产法律法规与标准）；

政府依照国家安全生产法律制定安全生产监督（察）法规，指导和监督业主依法做好职业安全健康工作，对不符合（达不到）国家安全生产规范的企业（项目）决不允许开业（投产），对安全生产管理失控的企业重罚直至破产；

企业把安全生产视为自己的责任，主动依照国家法律法规行事，为员工创造本质化安全生产作业条件，认真履行自己的安全生产职责；

员工综合素质较高，把遵守企业规章视为自己的天职，在业前就已经过安全培训并取得了相应的作业资质，整个安全生产有序有控，各司其职（能），各负其责（任），各守其规（章）。

国外赔偿更高，以“9.11”事件为例。

2．安全文化提升安全工作水平

以人身伤害事故为例，海因里希的理论。

法国、德国的企业安全文化是制度至上理念。企业安全制度是企业任何人都不能违反的，企业要用安全制度规范和考量员工的行为；企业安全制度是员工的行为准则，任何员工都必须遵守企业安全制度。不需要通过“宣传日（周）”等形式来强化公民的意识。

企业应注意：

雇员都应依法参加培训，不培训不上岗；

用安全制度规范和考量员工的行为；不遵守安全制度规范是损害企业利益的行为；（用工伤属于无过错责任说明道理）

加强对员工的安全培训。

着重说明安全文化对安全生产的重要性。无安全文化，再完善的安全生产法律制度都不起作用。

二．我国的安全文化

（一）安全文化发展层次低

发展时间短，个人主义、自由主义严重，重生产、轻保障。

在安全事故中相当一部分是由于工作人员违章、违规操作和作业引起的，原因并不总是责任制不明确或不到位，更多的是一种安全文化的缺失。

我们的企业，包括企业领导和员工都没有接受过工业文明的长期熏陶，其表现就是作业秩序、管理程序的标准化、规范化程度很低，随意性很大。同样的一件事，一项操作，一道工序，往往是你可以这样做，他可以那样干；这次可以这样做，下次又可以换个花样干。想要不出错，不发生误操作事故无异于天方夜谭。

（二）安全文化的严重不足

1．2007年5月23日上饶市春珍小麦淀粉加工厂四人死亡的案例。

播放2004年2月15日吉林火灾录像，并分析原因。

2．安全检查——上对下的突击性、运动式的安全检查和下对上的应急性、装饰性的应付检查等一些带封建色彩的习惯作法

四．如何加强和完善企业的安全生产

一．风险防范——弘扬安全文化，安全教育和培训，充分认识安全生产的重要性，增强安全意识和法制观念

1．加强企业及其管理人员的安全文化教育。

2．职工的安全文化教育

（1）加强教育培训

（2）提高安全意识

（3）培养安全习惯

（4）推广作业程序、操作程序的标准化和规范化

我们应就大力推广作业程序、操作程序的标准化和规范化，强调一步操作、一项作业程序只要没有经过改进并得到正式确认，则无论何时由谁来完成，其过程只能是一种模式。西方工业文明中标准化的执行文化。

3．加强全民的安全文化教育

（1）文化进校园、进课堂

（2）安全文化进社区，进家庭

（3）安全文化进报刊，进荧屏

（4）安全文化进政策，进法律

二．风险监督——内部监督和外部监督

1．内部监督

2．外部监督

（1）政府监督——理顺安全生产监管体制，健全监督执法体系

（2）中介组织监督——行业协会等安全中介组织

（3）公众监督

三．风险管理——加大安全投入，加强安全生产基础工作，注意安全生产条件，排查安全隐患；规范作业，养成安全习惯；互助协作、自我保护

国家对不同类型企业安全投入标准要有明确规定。对国有企业，要督促其加大安全投入。对大量的民营企业、个体工商户等非公有制生产经营单位，加强监督执法，使其保证必要的投入，进行安全设施建设和隐患治理，改善安全条件。

四．风险转移——注意积累安全生产经验，建议改进安全技术和安全投入，自觉为职工买工伤社会保险，要求买工伤保险；建立责任追究制度。