个税法修正案 还得再审

发布者：皮皮鲁 时间：2011-04-23 08:52:00 来源：解放牛网 新闻晨报

□晨报记者 杨育才 综合新华社报道

    昨天下午，备受公众关注的个人所得税法修正案 （草案）在全国人大常委会一审中未进入表决程序。财政部财政科学研究所所长贾康向媒体证实了上述消息，并表示个税法修正案在汇总相关修改意见后，或于今年6月份进行二审。

    北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安在电话中告诉记者，按照全国人大常委会的审议程序，法律草案如果在一审就表决通过，即可以根据法定时间予以实施。如果未进入表决程序，则说明该草案在审议过程中有着较大的争议，委员们提出了较多的修改意见，需要进行修改之后再进入二审程序。

代表和委员有四大争议点

3000元起征点太低了？

    国务院提交的个税法修正案草案，将工资薪金所得减除费用标准（即免征额）从目前的每月2000元提高至每月3000元。同时调整税率结构，将目前从5%到45%的9级累进税率调整为7级。此前有多位学界专家认为3000元的起征点过低，建议将免征额应至少提高至每月5000元。

    在3000元和5000元之间，也有学者提出了折中的起征点。商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任、研究员白明昨天表示，个税起征点提高的问题，政府和百姓的诉求各自有理。在3000元和5000元之间折中成4000元更具有可操作性。

    个人所得税法修正案草案提交全国人大常委会审议后，引发了常委会组成人员和人大代表的热议。贺铿委员认为，统一提高起征点的办法，貌似公平，实则不公。因为地区消费标准不尽相同，修正案没全面考虑到。金硕仁委员则建议根据辖区财政情况，最多上下浮动1000元。

以家庭为单位征收更公平？

    金硕仁委员举例，两个三口人之家，一个家庭只有一个人工作，月收入3000元，需要缴个税；而另一个家庭三口人都有工作，每人月工资2000元，不用纳税，显然这种现象不够合理。

    任茂东委员认为，个人收入的差距最重要体现在家庭收入的差距上，一个家庭的总收入比个人收入更能全面反映出其真实的纳税能力。徐显明委员则认为，不能以家庭为单位纳税原因在于,我国宪法规定的纳税义务主体是“公民个人”，家庭不是纳税义务主体。另外，税收不能解决所有收入不公问题。

    不少常委会组成人员提出了相应解决方案。比如农民工群体的孩子一般比城市家庭多，实际支出多，可否像年收入超过12万元的个人须申报纳税那样，交个税有困难的人可以申请退税。对那些低收入家庭，一年平均月收入不到300元，年终是否可以申请减免，并考虑实际供养人数的因素。

高收入人群征税怎么管？

    杨正午委员认为，要加强个税征管，特别要加强高收入者的个税征管。任茂东委员也表示，现在的个人所得税实际上征收的只是工薪所得，相对来说他们已负担了很重的税负。真正的高收入者的主要收入来源是财产收入和其他隐形收入，因为其收入来源不固定，反而成为“合理避税大户”。很显然，这样的税收结构和“富人多交税，工薪少交税，低收入者不交税”的个税基本征收原则和宗旨相背离，需要认真研究对待。

    日前，国家税务总局已下发通知加强高收入者的个税征管。

征税系统“赶不上趟儿”？

    全国人大代表周逢民建议，个人所得税法修正案中增加加快建立全国统一的纳税人识别制度，雇员和雇主双向申报制度，个人财产登记核查制度等相关的内容，将完税的监管制度建设的思路、方法、措施都用法律的形式固定，完善税收监管。

    朱永新委员建议，我国的税收征收系统目前非常不完备，今后应该做到所有收入都要和身份证号码挂钩，年底，国家应联网对每个身份证的各种收入进行统计，如房租收入、稿酬、讲课咨询费用等，其中可以代扣代缴部分税，包括工资。如果对于收入分散，最终还没有交足的税，到年终的时候根据身份证的总收入做一些调节。

    任茂东委员认为：“税收征管部门认为目前没有条件来按家庭负担扣税的问题，理由并不充分。就‘金税工程’国家投入了大量经费，国家财政、税务部门的装备是世界一流的计算机和办公网络系统，硬件完全足够。”

关注通过修改的法案

■道路交通安全法

    修改后：酒后驾车将被扣证六个月并罚款；醉酒驾车一律吊销驾照，五年内不得重取；酒后驾车发生重大交通事故，驾驶员将被终生禁驾；对醉酒驾车违法行为人删除拘留的规定；加大了对假牌套牌车等违法行为的行政处罚力度。

■煤炭法和建筑法

    修改后：规定煤矿和建筑施工企业依法为职工提供工伤保险，还鼓励企业为职工办理意外伤害保险。