政府聘请法律顾问已势在必行

    在中国共产党第十七次全国代表大会上，胡锦涛总书记所作的《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告中，不仅总结了民主法制建设取得的新进步，还明确指出中国特色社会主义法律体系基本形成，依法治国基本方略切实贯彻，同时还提出坚定不移发展社会主义民主政治，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的更高要求。

    十七大报告中明确指出，要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。依法治国是社会主义民主政治的基本要求。要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。推进依法行政，深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度等。

    政府作为重要的国家机构，是否能够依法治政和依法行政，将关系到我国的法治进程，关系到是否能够实现和谐社会。

    据不完全统计，中国目前已颁布七百多种行政法规，四百多种地方性法规，以及三万多种部门和地方规章，各级政府官员及行政管理人员不可能全部精通与掌握。

    而随着中国公民与法人的法制观念和法律意识不断增强，行政诉讼、行政复议等案件也日渐增多，今後政府的日常工作，将要集中更多的时间和精力来处理行政法律事务。因此，中国各级政府内要建立一支精通法律且富有处理行政法律事务实践经验的律师团队，不仅非常必要，并尤为迫切。

    中国要保障并有利於政府更好地依法行政、依法办事，进一步完善其政府法律顾问制度已成当务之急。

    政府法律顾问是由政府或政府部门聘请或配备的，专为政府机关处理有关政府法律事务的法律专业人员。包括政府聘请担任常年法律顾问的执业律师、供职於政府机关专门处理政府法律事务的政府律师。

    世界上许多国家和地区都建立了较为完备的政府法律顾问制度，其配备相当数量的政府律师，为政府各项工作提供完备的法律服务。在这些国家和地区，政府官员为了避嫌或回避不便亲自出面处理的法律事务，一般都采取委托法律顾问或政府律师代理的办法。政府法律顾问制度在这些国家和地区政府的重大决策与运作中起着举足轻重的作用。

    合法有效性是现代政府行为的一个显著特征，这就要求政府的一切活动必须置於宪法和国家法律、行政法规及规章规范之下，政府行政行为不仅内容要合法，实施的程序也要合法。政府作为法治的倡导者在鼓励企业和公民聘请律师的同时，也应该做出表率，为法治进程买单，法律顾问费应当列入财政预算。

    许多权威专家建议说，随着中国入世融入世界经济大循环之中，更需要提高政府法制工作水平，为发展外向型经济创造一个良好的投资环境，从而确保中国市场经济朝着健康有序良性循环的方向发展。

    在中国建立并逐步完善政府法律顾问制度，其承担的任务主要有四个方面：

    一是为政府行政决策和管理行为提供法律意见与依据，参与行政法规、规章的起草、清理、提供法律咨询服务等；

    二是代理政府及职能部门办理各类行政法律事务。如承担行政应诉、复议工作，参与诉讼、仲裁、调解，代理政府参与重大建设项目的谈判等；

    三是参与行政执法监督检查，主要为行政执法责任制的监督实施，规范监督程序、形式等。

    四是办理政府机关其他各类行政法律事务。如为符合条件的当事人提供法律援助，开展法制建设调查研究等。

    聘请有法学、MPA、经济等多专业背景的精英律师做政府的法律顾问，将为政府依法行政提供最有力的支持，也有利于构建和谐社会，政府的法律顾问已势在必行，而且需要以立法的形式予以保障和实施。