海南建立省政府首席法律顾问制度

　　人民网海口2005年4月15日电 记者马应珊报道：从2005年3月28日开始，海南省人民政府的红头文件先送省政府首席法律顾问附署意见后，再报送省长签发。这是海南省建立省政府首席法律顾问制度，建设法治政府，推进依法行政的重大举措，在全国带了个以法治省的好头。

　　3月22日，海南省政府第58次常务会议审议通过了《海南省人民政府首席法律顾问工作规则》，设立省政府首席法律顾问，这是依据国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加快以法治省而出台的一项建设法治政府的重大举措，也是把依法行政来具体落实的新制度。

　　4月14日，省政府法制办公室副主任刘登山在接受采访时告诉记者，长期以来，地方政府决策时很少有律师和法律专家参与，在制定政策时难免出些漏洞。政府部门遇到法律方面的问题时，才请律师和法律专家参谋和咨询，临时“抱佛脚”，影响了省政府领导的主要精力。这次海南省政府出台的政府首席法律顾问制度，就是建立健全政府自身的法律班子，法律顾问机构作为政府的一个决策机关来设立，规范政府行为，帮助政府依法决策、科学决策、民主决策，避免决策上的失误和漏洞。省政府首席法律顾问工作应当坚持以事前防范法律风险和事中控制为主、事后法律补救为辅的原则，忠于事实和法律，维护国家和人民利益。

　　为了在决策和行政时从法律上把关，海南省政府出台的《政府首席法律顾问规则》首先明确了省政府首席法律顾问的主要职责，为省政府的重大行政决策、行政行为提供法律意见，参与其论证工作：对由政府负责人签署的省政府规章，具有普遍约束力的规范性文件进行附署，受省长委托签署有关法律文件或者代理民事、经济、行政诉讼和仲裁案件，受省政府委托，参与或者协调政府投资、采购的合同谈判和对外经济贸易谈判，草拟、修改、审核或者受省长委托签署以政府名义签订的合同（协议）以及其他有关法律事务文件；受省政府指派对所辖区域内发生的有一定影响的涉法事件，进行调查或者协调处理，处理省属国有企业和国有控股公司重大涉法事务，协调省政府各部门涉及法律事务的工作和政府执法部门之间因职责不清引起的行政执法争议，指导和监督下级政府法律顾问和政府公职律师工作，承办省政府领导交办的其他法律事务。

　　在明确职责的同时，海南省还给予省政府首席法律顾问以下权利：对政府管理和决策中的法律事务，提出意见和建议，列席政府全体会议、常务会议及其他相关会议，根据工作需要查阅有关政府文件、资料，向相关部门和人员了解情况。《规则》中还强调，作为省政府首席法律顾问应遵守国家法律法规和有关规定以及政府工作规则，恪守职业道德和工作纪律，依法履行职责，对所提出的意见和建议、起草的法律文书和办理的其他政府法律事务的合法性负责。

　　《规则》中还明确规定省政府首席法律顾问参与政府决策、社会经济管理事务中涉及的法律问题应当以书面方式提出意见和建议，政府及其部门应当采纳，不予采纳的，应当说明理由。省政府规章和具有普遍约束力的规范性文件在公布前应当送省政府首席法律顾问附署后，再报送政府行政首长签署。省政府授权首席法律顾问需要以政府名义处理有关涉法事务时，使用省政府法律事务专用章。设立省政府首席法律顾问办公室，作为一个参与政府决策的常设机构而存在，具体负责处理省政府法律顾问的日常事务。对重大法律事务报告建立备案制度，市、县、自治县人民政府和省政府所属部门处理本辖区本部门重大法律事务，应当向省政府首席法律顾问办公室备案。对于诉讼、仲裁、债务和执行等涉及法律事务的动态以及处理结果，省政府首席法律顾问应当及时向政府及其行政首长报告。

　　省政府首席法律顾问应当是国家公务员，具有法律职业资格、公职律师资格或者从事8年以上的政府法律工作经历及相关经历，应当由省长提名，省政府聘任，省政府首席法律顾问可以聘任若干名政府法律顾问，协助省政府首席法律顾问工作，政府法律顾问，实行聘任制度，由省政府首席法律顾问提名，省政府聘任。省政府首席法律顾问工作所需的经费由省财政部门下拨，实行专款专用。目前从事了10多年法院领导工作，现任海南省政府法制办公室主任的许前飞被聘任为省政府首席法律顾问后，正在积极参与协调多个政府投资项目的合同谈判和审查，同时还对一些政府规范性文件进行审查和审核。