把矛盾化解在基层 宜春创建涉法涉诉接访中心

  新华网江西频道11月15日电 （黄任平 彭中宇）江西宜春市政法委创新社会管理，创建涉法涉诉接访中心，通过“联合一站式”接访服务，减少群众上访时的劳累，提高了解决信访问题的效率。

     “1+4”：部门联合 “组合拳”化解信访难点

    宜春市涉法涉诉接访中心的创建，是宜春市政法部门面对新时期信访工作难题的一次全新探索。当前，一些复杂疑难、需跨部门协调的信访问题存在互相推诿的现象。有时对同一问题答复因部门不同，环节不同，而回复群众的结果不一致，易引起来访群众的疑惑。有时接到来访群众关于办案作风的举报，因怕揭短、不敢亮丑，有藏着、捂着的现象发生。还有对群众反映的信访问题办结不及时，办信效率不高。

    面对这些问题，宜春市政法委探索以“1+4”联合的方式，提高政法部门的执法行为的公信力和效率。即：宜春市政法委联合宜春市公安局、检察院、法院、司法局，创建宜春市涉法涉诉接访中心。

    该中心主任由政法委副书记兼任，公检法司分管领导兼任副主任。该中心下设五个办公室：一室由市政法委执法协调监督科负责，主要承担交办、转办、督办事项，负责召集领导小组会议、信访信息台帐、研判、评估、通报，协调组织对疑难复杂信访案件听证，协调信访问题终结退出和稳控的对接等；二室由市中院立案一庭负责，主要承担每周二政法部门领导干部联合接访的日常事务，承接办理和督促办理本部门、本系统信访问题等；三室由市公安局信访处负责，主要承担中心的安全保卫工作、承接办理和督促办理本部门、本系统信访问题等；四室由市检察院控告申诉处负责，主要分析核查群众关于政法干警办案作风的举报，向服务中心主任会议提出意见和建议，承接办理和督促办理本部门、本系统信访问题；五室由市司法局律管科负责，主要负责法律服务事项等。

   宜春市联合接访服务中心成立五个多月以来，实现了“接访”与“办访”的对接、“履职”与“问责”的对接、“化解”与“稳控”的对接，逐步使涉法涉诉信访工作步入良性循环的轨道。

    群众上访回复率百分之百

   为规范宜春市涉法涉诉接访中心的工作，中心在成立时即以出台系列制度，明确职责，有针对性地开展工作，保证中心的高效运行。 
   
    该中心规定，按照“谁办理、谁化解”的原则进行交办，限期办结相关案件。面对越级上访，中心登记备案后转管辖单位接待处理，同时通知宜春市直对口政法部门和辖区政法委双重督办。

    对进京赴省访、来市重复访、跨部门的情况复杂的疑难案件，该中心组织会诊提出处理意见和建议。对于无理上访事件，中心制定了教育稳控制度。面对违法上访事件，中心将依法处理。

    此外，该中心还制定了带案巡视、责任查究、后备干部锻炼培养、督办员等制度。

    到目前为止，该中心接待来访群众88件次113人次，受理交转办涉法涉诉信访问题37件，正在法律程序中只作登记备案的27件，为来访群众释疑解惑的12件、提供法律服务帮助的8件、属非涉法涉诉的4件。在规定时间回复率达百分之百；已办结息诉息访32件，息诉息访率达到百分之八十六以上。

    每件案件均落实“一个案件、一名领导、一支队伍、一个方案、一抓到底”、“包掌握情况、包思想转化、包化解处理、包息诉息访”、“做到合理诉求解决到位、不合理诉求解释平息到位，确有特殊困难帮扶到位，破坏公共秩序触犯刑律的依法处置到位”的“五一四包五到位”的要求。

    截至9月20日，该中心已化解息访6件、稳控息诉5件，息访息诉达到百分之百。

    把矛盾化解在基层

    为让“1+4”组合成的“联合体”充分挥作用，该中心建立了涉法涉诉长效机制。

    充分利用宜春市涉法涉诉联合接访服务中心平台，发挥执法协调、执法监督这两个抓手的作用，将信访问题重心下移，问题要解决在基层，信访人要吸附在当地。该中心高度重视初信初访问题的化解，防止初访变重复访、本级访变越级访。

    此外，该中心建立了信访台帐，对每件案件都要求责任单位、责任部门按照“五一四包五到位”要求落实项目化责任。同时还每月对收集整理的涉法涉诉信访案件进行排查甄别，然后予以通报；对问题突出的案件予以责任倒查。该中心对涉法涉诉信访案件当事人适时跟踪回访；并对重点突出的案件纳入案件评查剖析范围中。

    据了解，今年内，宜春市将在全市十县区推开建立涉法涉诉联合接访服务中心。前宜春市袁州区、樟树市、丰城市、靖安县、万载县均已建立了涉法涉诉联合接访服务中心。

    同时，宜春市政法委将政法干警参与服务中心接访情况，包案责任主体和包案化解责任领导就信访案件的办理、化解与稳控的工作情况记入政法干警执法执业档案。