国企高管职务犯罪警示录：从陈某明案看国有资产保护

一、案情回顾：精心编织的利益输送网

2019年，重庆市某中级人民法院对一起国有企业高管职务犯罪案件作出终审裁定，维持对原重庆某粮油公司、綦江区某粮食公司总经理陈某明的一审判决。这起看似普通的职务犯罪案件，却因其犯罪手法的专业性和隐蔽性，引发了社会各界对国有企业监管漏洞的深刻反思。

在2006年至2020年长达14年的任职期间，陈某明利用担任两家国有粮企总经理的职务便利，精心设计了一套"左手倒右手"的利益输送体系。他通过注册綦江某昌粮油公司作为白手套，系统性地将国有资产和商业机会转移至个人控制的企业。

二、犯罪手法解析：三步走的资产侵吞策略

1.订单分流：2009年至2012年间，陈某明将重庆粮油公司获得的贵州某酒公司麦麸供应订单，私自截留50%转给其实际控制的昌粮油公司。

2.资质转移：2014年，未经集体决策程序，陈某明擅自将公司位于内蒙古赤峰的有机小麦供应资质基地转让给关联企业；2017年又如法炮制，转移了綦江区的另一处资质基地。

3.业务截胡：通过上述操作，陈某明成功使两家国有企业丧失了与贵州某酒公司的有机小麦交易业务，而这些高价值业务最终都流入了其个人公司。

三、案件特征：新型职务犯罪的典型样本

1.长期潜伏性：犯罪时间跨度长达11年，反映出监督机制的严重滞后。

2.专业隐蔽性：通过设立第三方公司作为中介，形成表面合法的交易链条。

3.精准选择性：专门针对高附加值业务和核心资质进行转移，最大化个人利益。

四、制度反思：国有资产监管的三大漏洞

1.权力制衡缺失：企业"一把手"权力过于集中，缺乏有效的分权机制。

2.决策程序虚设：重大资产处置未严格执行"三重一大"决策制度。

3.监督系统失灵：内部审计、纪检监察等监督机制未能及时发现长期异常。

五、防控建议：构建"三位一体"防腐体系

（一）技术防控

-建立智能审计系统，实现业务异常自动预警

-运用大数据分析技术监控关联交易

（二）制度防控

-推行"阳光三公开"：业务往来、资产处置、决策过程全公开

-实施高管任职回避制度，明确"负面清单"

（三）文化防控

-开展常态化廉洁教育

-建立职业信用档案

-培育"亲""清"企业文化

六、法理警示

《刑法》第165条明确规定："国有公司、企业的董事、经理利用职务便利，自己经营或者为他人经营与其所任职公司、企业同类的营业，获取非法利益，数额巨大的，处三年以下有期徒刑或者拘役；数额特别巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑。"

本案中，陈某明的行为完全符合该罪名的构成要件，其受到的刑事处罚具有重要的警示意义。值得注意的是，随着司法实践的深入，对此类新型职务犯罪的打击力度正在不断加大。

七、结语

陈某明案犹如一面镜子，照出了当前国有企业治理中的短板。在深化国企改革的大背景下，必须加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，通过"制度+科技+文化"的综合防控体系，真正把权力关进制度的笼子。唯有如此，才能有效遏制"靠企吃企"现象，确保国有资产安全，实现国有资本的保值增值。

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