农民工维权路在何方？

农民工维权路在何方？

农民工维权是一个热门话题，我国的农民工已经超过两亿人，我县外出务工人员超过30万人，对农民工的权益问题也引起了社会广泛关注。但农民工权益仍然常被侵犯，农民工维权仍然充满艰幸。我们就来看看本案中的农民工潘小勇是怎样去维权的？

潘小勇是一个砖工，随着云阳县三峡移民的搬迁，城市大规模的建设，他也从农村来到县城务工。2005年的一天，正在工地做工的潘小勇，从几米高的脚手架上摔下来，摔伤大腿，导致股骨骨折，经过县人民医院几个月的治疗，施工单位为他支付了大部分医疗费，但后来施工单位拒绝继续支付其余费用。

施工单位说：你自己违章操作，那你得承担一部分责任。

潘小勇说:我给你做工，你叫我怎么干，我就怎么干，我为何要承担责任，再说出事是大家都不愿意的事情。

于是双方形成了僵局，潘小勇为了维护自己的合法权益，就聘请了律师。律师接受委托后，首先就开始调查取证，然后向劳动局申请工伤认定，在过了一段时间后，劳动局作出工伤认定，认定潘小勇在本次事故中为工伤。

潘小勇心想工伤认定下来了，自己很快就会获得赔偿！可是他哪里想到，这只还是维权的开始！

用人单位接到工伤认定，他说，那我不服工伤认定，我要申请行政复议，后来复议机关很快做出了复议决定，维持劳动部门的工伤认定；

可是用人单位还是不服，于是向人民法院提起了行政诉讼，人民法院经过审理，（建议插播法院审理案件时的画面或审判庭实况空镜头）认为潘小勇虽然有违章操作的行为，但不影响对其工伤性质的认定，劳动者的违章行为只能按照单位的规章制度进行处理，一审法院判决，维持劳动部门的工伤认定。

可是用人单位还是不服，又上诉到中级人民法院，二审法院经过审理，也维持了一审判决。这么一折腾经过一年多的时间，工伤认定总算结束，潘小勇又在想，该走的程序也差不多了，看你还有什么说的？

可是接下来的更是艰难的维权，在工伤认定程序完成后，潘小勇按照规定申请劳动能力的鉴定，劳动能力鉴定委员会作出了7级伤残的鉴定结论，可是用人单位认为7级太高，要赔偿7-8万，那我不服，我还得申请再次鉴定，可是让用人单位没有想到的是，再次鉴定为6级。这一鉴定，用人单位那更不服了，没有想到自己对7级不服，再次鉴定却成了六级，关键是6级比7级要多10多万的赔偿。

到这里，潘小勇的鉴定程序也完成了，于是他就向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁机关裁决用人单位支付潘小勇各项工伤待遇共计18万余元。用人单位对仲裁裁决又不服，向人民法院提起诉讼，在诉讼过程中，用人单位又提出了一个要求，对潘小勇的伤残进行司法鉴定，但人民法院认为，再次鉴定结论是最终结论，所以就没有支持用人单位申请司法鉴定的请求，人民法院还是判决用人单位支付潘小勇各项工伤待遇共计18万余元。

我们认为人民法院不支持用人单位要求司法鉴定是对的，按照《工伤保险条例》规定，工伤案件中再次鉴定是最终结论。一审判决后，但用人单位不服，上诉到到中级人民法院，二审判决，驳回上诉，维持原判。就这样一个工伤认定和鉴定、一裁两审就将近3年时间。

潘小勇心想，自己这官司总算完了，可向人民法院申请执行吧，但在执行过程中，用人单位又向中级人民法院申请再审，中院又受理了该案，但中院还是决定不进入再审。

在历时将近4年时间的维权，潘小勇也记不清自己拄着双拐，往返于劳动部门和法院多少次，（插播一镜头）本案在2008年上半年，最终通过人民法院调解，在潘小勇让步的情况下，最终获得15万元的工伤赔偿。

我们从上面的案例可以看出，一个工伤案件的所有程序：工伤认定、行政复议、行政诉讼一审、二审，劳动能力初次鉴定和再次鉴定、劳动仲裁、一审、二审甚至再审，最后才是执行。劳动者维权时间长，成本高，程序多，一般就要经过一年多，最长的要三、四年。我们可以想象到劳动者在这期间要受多少煎熬，他们不但身体受到伤害，而且还要承担很大的精神压力。

但我们也要提醒用人单位，发生劳动争议后，用人单位应该及时解决，如果一旦形成诉讼，用人单位也要增加成本，如支付律师费、诉讼费、执行费等，还有就是工伤职工受伤后用人单位拖的时间越久，支付的工伤生活津贴的时间越长，到最后赔偿也就越多。所以，我们认为一旦发生工伤后，用人单位在伤者治疗终结后应尽快处理更能减少损失。

通过我们律师办案发现，当前农民工在维权方面存在五大难点。

一是相关法律法规滞后，维权法律依据不足。随着社会的发展，现行的法律法规在内容上、可操作性上，存在着局限性和滞后性，已不能满足维护农民工权益的需要。

例如：现在用人单位不办理社会保险问题，劳动者向仲裁机关或人民法院提出请求，他们几乎都没有处理。但是按照《劳动争议调解与仲裁法》的规定，属仲裁机关或人民法院受理范围，可是人民法院认为按照《社会保险费征缴暂行条例》第二十三条规定，用人单位不按照规定办理社会保险，由劳动保障行政部门责令限期改正。因此，人民法院不宜受理。这就是法律规定的滞后，两部法律法规同时规定两个部门处理同一个问题，这就形成了两个部门都不愿处理的局面。我们的建议是，既然法律规定了两种救济途径，一种是行政处理，一种是司法救济，这选择权应该在劳动者。劳动者即可以要求行政机关处理，也可以寻求司法救济。

    二是劳动力市场不规范，农民工就业难度大。目前，农民工就业主要有三种方式。第一种，通过职业中介机构，由市场调节方式实现。第二种，通过组织输送实现。第三种，是自谋职业。由于相当多的中介机构规范性和诚信度较差，政府服务职能又未真正就位，所以超过70%的农民工是自谋职业，盲目性大，情况复杂混乱。

    三是法定诉讼程序繁杂，农民工维权成本高。由于农民工的特殊性，尽管仲裁机构与法院采取了各种措施降低仲裁和诉讼门槛，但对大多数农民工来说，没有那么多的时间和精力来对付漫长的诉讼，所以，相当一部分的农民工在受到侵害时只好无奈的选择放弃，或用非正常方式去解决。

四是农民工文化程度偏低，维权意识比较淡薄。农民工由于法制观念和维权意识比较淡薄，用人单位拒签劳动合同，多数农民工听之任之。有些农民工为了保证择业自由，自己也不愿意签订劳动合同。因此，一旦发生侵权事件，农民工自身证据缺乏，加之取证困难，导致其合法权益难以受到法律保护。

五是农民工证据意识差。现在很多农民工由于法律意识不强，当自己权益被侵犯后，不注重保留和收集证据，一些本来可以在平时收集的证据，而没有保存和收集，导致后来维权时无法收集证据，从而增大了维权成本和风险。

那么农民工自己可以收集那些证据呢？

1、劳动合同

2、工资花名册和缴纳的保险记录，工资条或工资表；

3、“工作证”，“上岗牌：

4、招工登记表，报名表

5、考勤记录等其他证据

那么当前农民工维权应当注意那些问题？

一是时效问题：

第一个是工伤认定时效，按照《工伤认定办法》第4条规定，用人单位没有在规定的期限内提出工伤认定申请的，受伤害职工或者直系亲属在事故发生之日或者被诊断、鉴定职业病之日起1年内提出工伤认定申请。这里规定了劳动者申请工伤认定的时效为一年，也就是说，劳动者发生工伤或者被确诊职业病后，在一年内必须申请工伤认定，否则，劳动部门不予以认定。

前不久有这么一个案子，云阳县一农民工在建筑工地做工，他在2008年8月1日受伤，治疗出院后，工程包工头给他出了一个10000.00元的欠条，作为工伤待遇，说，工程完工付钱，可是一直到2009年8月5号，包工头的承诺没有兑现，这时他才想到主张自己工伤待遇权利的时候，可是已经晚了，已经超过了工伤认定时效。

第二个是劳动争议处理时效：根据《劳动争议调解与仲裁法》的第二十七条规定： 劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。这里的知道和应当知道。是指有证据证明权利人知道自己权利被侵害，或者按照一般规律推定权利人自己知道权利被侵害。

例如：工伤职工在劳动能力鉴定生效后，用人单位没有支付工伤待遇的，那么劳动者，在收到鉴定结论之日就可以主张自己权利，或者用人单位明确表示不支付，那么劳动者在这时就是知道自己权利被侵犯。还有就是劳动者知道用人单位少发了工资，那么从知道之日起就应当知道自己权利被侵犯。

第二是处理机关：按照我国的法律规定：劳动争议案件维权，一般应当是先行仲裁，不服才到法院起诉，所以一般当自己权益被侵犯后，应当先找律师或者仲裁机关咨询，怎样保护自己的合法权益。但是工伤案件必须先到劳动部门申请工伤认定，如果是致残的，还应当由劳动能力鉴定委员会进行劳动能力鉴定后，才能仲裁。

第三是维权方式：第一是自行协商：第二是通过律师和人民调解委员会调解，第三是仲裁和诉讼。

在现实生活中，我们从媒体上经常发现一些农民工为了讨要工资，采取极端的做法，人们称为“跳楼秀”或“跳桥秀”，甚至还有的工人为了讨要自己的报酬，将老板杀伤、杀死，更有甚者聚集民工堵塞交通，影响政府、部门正常办公的类似情况时有发生，我们认为这是不可取的。我们希望农民工兄弟在维权的时候，应当寻求合法的救济途径，特别是现在规定劳动仲裁不收费，人民法院收费10元，大大降低了维权成本。如果自己采取非法手段维权，一旦造成严重后果，将自己有理的事情反而变得无理了，也有可能会承担法律责任，那是赔了夫人又折兵。