加快云阳工业发展的思考与建议

加快云阳工业发展的思考与建议

李钦白

云阳县第十五届人民代表大会第一次会议刚刚闭幕，我作为一位参会的人民代表，听了政府工作报告后感触颇多，政府工作报告没有用大量的篇幅去总结过去的工作成绩，而是将重点内容放在了今后五年的规划，勾画出了云阳今后五年发展的宏伟蓝图，将移民工作重点而转为工业经济的发展为重点，以打好“移民牌”和“库区牌”，促进云阳产业发展，定为今后的主要任务。这充分说明新一届政府领导班子具有务实和开拓创新的精神，云阳的经济发展也将指日可待。

政府报告虽然规划得非常好，但他还只是一个纲领，具有宏观指导作用，关建还是在于今后五年中怎么来落实政府工作报告中的承诺，还得进一步制定切实可行的具体措施和操作办法，将工作细化，将责任落实，其政府提出的“五大战略”、“六大工程”、“七大突破”的宏伟目标才能实现。

云阳是一个贫困大县，人口大县，工业弱县，与其他经济发达地区相比起码落后10年，我作为一位云阳人民深感忧虑，我作为一位人民代表，更应当为我县的经济发展建言献策，现就我县的工业发展谈谈自己感受和一孔之见。

我县工业底子薄，发展形势不容乐观，根据资料统计（截止2007年2月12日），我县现有国有、集体企业251家，其分支机构487家；私人有限责任公司435家，其分支机构487家；合伙企业52家，个人独资308家，个体工商户12478家，全县具有规模以上企业21家，但大部分都在县城，其中工业园区入园企业16家，但正式投产的7家，工业发展城乡不平衡，我县现工业总产值19亿元。根据资料显示，广东湖洲去年的工业产值140亿元，重庆九龙坡区去年的工业产值达到168亿元，与此相比，我们几乎只有人家的十分之一，而我们的人口却比别人多。况且我们县的支柱产业就只有摩配和硅材料和水泥公司等几家，但这些现有企业除去生产成本和资金利息又具有多少税后利润？这还不得而知，企业要发展，企业要壮大，就必须得实现税后利润，追求利润最大化，如果一个企业没有利润，长此以往企业将是负债累累，最终将走向关闭破产。所以，我们必须要正确对待我县工业发展现状，要具有危机意识，既要看到我们的优势，更重要的是要看到我们的弱势，我们的工业要发展一是要找准问题，二是要找对路子；三是要靠产品培育市场，四是要靠政府的服务和宏观调空。笔者现针对我县实际情况提出几点建议：

一、领导干部要具有发展的眼光和无私的奉献精神

产业发展是一个漫长的过程，他从前期市场的培育到成熟和发展壮大并成为一个品牌，也许需要5-10年的时间，甚至更长的周期，那么作为领导干部就要具有大局意识，要具有经济发展前瞻性，要有正确的政绩观，甚至要有承受压力的思想准备。我县在前期的中心工作是移民搬迁和城市的迁建，那么在当时只要顺利完成移民搬迁任务，将移民不漏不掉，不死不伤，只要建几栋房和建一座桥政绩就出来了，其时间也许只要1-3年，比抓工业容易显现政绩。而发展工业也许某个领导人在一届任期内还不能显现出政绩，也许因没有政绩而得不到提拔和重用，或许下一届领导还得继续抓，这就需要奉献精神。这也是当前有些领导不愿抓工业的真实原因，加上市场因素和企业管理的原因，其风险程度远远大于建一栋房和一座桥，这就是需要领导干部要有承受压力的思想准备。

二、成立产业发展机构

要让工业发展，并能及时处理在产业发展过程中的具体事务，光靠县长或书记是不行的，县长和书记只是对重大事项进行办理，不可能事必躬亲，这就需要在我县成立产业发展工作机构，处理日常事务。为了能够调动各部门并督促部门及时办理各项事务，其领导成员必须有县长或副县长、国土、工商、税务等行政机关人员，办理行政机关职责范围内的事务；例如：办一项手续，申请人只将资料交给第一个承办单位，后面的事情由承办单位之间按照程序转办，待所有手续办结后，由单位送交给申请人，这就避免当事人为一个手续而多次往返于部门之间，很长时间不能办理，这是企业最不愿看见的，也许往往手续还没办完就想打退堂鼓，更担心企业办成功后还会遇到什么困难？

 在产业发展机构中还必须具有律师和经济师、会计师等专业技术人员，对企业进行服务和指导。在产业发展过程中涉及到有很多法律事务、还涉及到经济和财务等方面专业问题，这些问题并不需要县长和书记去处理，再说县长或书记并不都对法律和经济、财务的专业知识精通，这就需要这些专业技术人员在企业的成立和经营过程中进行市场调研、营销策划、财务预算、合同审查、预防和减少经营风险，兼顾投资人和当地政府的收益。

三、招商引资避免标新立异

在现实生活中，往往有些少数领导上任后为了显示自己的作为，为了体现自己的政绩，不注重市场调研，不管前一届领导的项目和产业发展情况，就盲目地招商引资，立项目，上项目，而到头来前届领导所上项目却被凉在一边，无人问津，导致原来的项目被做死或倒闭，新上的项目也在短时间内不能发展起来。这样不但浪费了资源和大量资金，最终连一个项目也没有成功，领导的政绩还是没有得以显现，老百姓看见一个个企业的不景气和倒闭，于是就对领导干部的执政能力和清政廉洁产生了怀疑。因此，我们政府在招商引资过程中不要标新立异，做到招进来一个，必须安稳一个，发展壮大一个，能促进云阳的工业发展和为全县人民提供更多的就业机会。

在招商引资的过程中，要改变那种“外国的月亮比中国的圆”的思想观念，在我县仍然有很多有智、有识、有德、有才的人，更应为他们提供更多的创业的机会，同等条件下应当优先考虑本地投资人投资，对我县原有的那些具有发展前景的企业仍应当进行项目和资金扶持，进一步巩固老企业。作为每个云阳人都是对故乡有感情的，我们给他提供了一个很好的创业机会，在给予大力扶持后，作为一个具有良知的人都应当知道回报家乡和回报社会，对培育家乡的税源和增加地方财政收入具有稳定作用。

四、加强招商引资和投资监管，打造阳光项目、阳光工程

在以前的招商引资过程中，对我县有些什么项目？政策和资金的扶持缺少透明度，特别是对项目资金的使用情况和去向没有公开，不知道项目资金是否按照要求使用，使用项目资金是否达到预期效果，缺乏投资监管力度和措施。为了打造阳光项目和阳光工程，应加强招商引资和投资监管，凡是我县招商项目和鼓励投资项目应当在媒体进行公示，采取公开竞争项目，特别是要引进科技含量高，既能增加地方财政收入的项目，这样才能推动我县工业产业的快速发展。

加强对引进项目引进的前期市场调研和项目科学论证，政府把握好宏观调空关，根据市场情况进行总量控制，尽量做到不盲目投资和盲目引进项目，更不能以牺牲环境保护为代价。在不少的地方对项目的投入没有进行前期市场调查和项目科学论证，在项目引进后由于市场变化，导致项目失败，给农民和企业造成了巨大经济损失，将一件好事却办成了坏事，而被老百姓唾骂，这严重影响政府在人民心中的威信和形象。例如：我县的黄姜和清蒿项目，就是惨痛的教训，我们应当遵循市场经济规律，并把握和看准市场的需求变化，尽量做到逢热不赶。

对招进来的项目应当进行跟踪服务，具有专人负责，对每一个投资项目由一位副县长或者其他领导人负责，并落实奖惩和考核办法，对因引资决策和管理失误造成损失的，应追究领导责任。将每年招商引资的情况和项目发展情况及项目资金使用情况进行公示，为了保证我县财政收入和资金正常使用，对投资项目的资金使用进行不定期审计，避免外地企业和其他投资人利用移民政策而套取我县项目资金。保证该项目及资金能正确使用，使我县工业能健康有序的发展。

五、成立政府或招商引资律师顾问团

在招商引资过程中，涉及到很多的法律知识，特别是在订立招商合同中，各方当事人所处的立场不同，作为投资人他是追求的以最小的投资而获得最大的收益，往往在订立合同时是考虑自己的利益最大化，自己的风险最小化，这样就增大了我县的投资风险，减少了当地的投资收益，而最终没有达到合同的预期目的，造成项目和资金的浪费。有时由于合同的缔约主体和内容不合法导致合同全部或部分无效，给双方当事人造成了巨大的经济损失。如果成立一个由多名律师组成的律师顾问团，由律师对投资和招商引资的合同进行审查，参与项目谈判，及时发现招商引资过程中的法律障碍和问题，进行及早防范，避免今后因合同的履行发生纠纷，造成重大的经济损失。

六、转变工作理念，为投资者提供一个良好的外部环境

在以前的一段时期，一个当事人为了跑一个审批手续，由于部门的互相不配合，少则十天半月，多则一月两月甚至更长，行政机关的执政理念还处在管理型理念，老百姓办事情还得去人上托人，各部门签字烦琐，程序繁多，一个部门先是办事员签，再是科长签，后是分管领导签，最后还得一把手签，然后才到办公室盖章，如此烦琐程序，为盖一个章得跑上几天或上十天时间，这样不利于提高工作效率，不利于树立良好公务形象。政府对企业的管理主要是为企业提供高效率的服务和宽松的发展环境。政府应做到“少干预，多服务；少设卡，多铺路”，“企业内部的事厂长、经理管，企业外部的事书记、县长管”，将管理型政府变为服务型政府，成为政府对企业的管理特色。同时，彻底治理“三乱”，为经济发展清障，千方百计帮助企业排忧解难，保证企业“轻装”上阵。

山东省的高唐县在93年也是一个贫困县，当时工业产值全省倒数第一，吃饭靠财政，走的是疙瘩路，新一届政府为了抓产业发展，切实改变工作作风，将政府管理变为服务。就以当时的时风农用车集团为例：1993年以来，新建的18个500万元以上的项目，涉及到征地、供水、供电、通路、通讯等问题，均是由县里组织协调，一路绿灯，禁绝职能部门“吃拿卡要”，18个项目绝大多数在当年动工投产。建筑面积达3.3平方米的总装厂，3天办完一切手续，50天完成主体工程。企业老总说“时风速度”借的是政府转变职能的东风。就这样经过13年的发展，该县现在工业产值居全省顺数第一，我们是否应当从中受到什么启示？而现在我们的有些部门为了本部门的一点蝇头小利而该办的事不办，个别的部门和同志没有烟酒不办，没有好处不办，甚至得到好处后乱办，我们应当在合法的原则下简化程序，规范行政行为，提高办事效率，并落实部门责任。

七、降低投资门槛、注重长期效益

我县是财政穷县，财政收入靠上级转移支付，即使再穷在招商引资过程中，不能只注重眼前收益，对投资人设立过高的门槛，其主要表现在土地使用和出让方面价格太高，一个企业他的目的是要发展生产，追求以最小的风险和成本实现最大利润，如果发展工业为建一个厂房土地投入过多，就一定增加企业投资成本，发展周期和收回投资时间长，加上市场的变化难测，就增大了投资风险。如果其他地方也看好这个项目，他会将土地以更优惠的价格或合适的价格提供给投资人，那投资人可能就会另投明主，我们为了一点既得利益，却将大量的税收收入拱手相送，岂不是太可惜？

还有就是地方政府过高的规定注册资本，本来一个企业是否能实现利润，发展前景是否看好，不取决于注册资本的多少，关键靠的是市场和品牌以及营销手段，如果企业本身资金不是十分雄厚，为了企业的发展，他不愿意将大量资金用于注册，更愿意将大量资金用于扩大再生产。如果我们在招商引资过程中，违背公司法的规定去过分要求注册资金，也会让一些投资者对着我们的门槛，望而生畏，要么取消投资，要么另投明主。笔者认为只要能够刺激我县工业发展和增加财政收入，更能保护环境的重点项目，应当降低投资门槛，一是不能过高要求注册资金；二是对厂房土地使用可以不低于成本价出让、租赁、支付标准厂房成本租金。