议农民带地进城

近几年，在中国什么都兴提速，中国各地的经济发展年年大提速，全国铁路大提速、各城市（无论大小）的建设、面积的扩展都在提速。现在城乡统筹的针政策也开始提速了。2002年党的十六大报告提出“统筹城乡发展”思想。报告指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。其主要目的在于解决三农问题，消除城乡二元经济结构。城乡统筹发展提出后，几年来只是停留在在理论上的研究和口头上的讨论，各地并没有采取具体措施和实际行动。然而，时间到了2010年，各地政府好像突然醒悟，纷纷提出深入推进统筹城乡发展、加快城乡一体化。重庆从8月15日起，全面实施的统筹城乡户籍制度改革在全国引起高度关注。重庆提出将在未来10年之内，让1000万农民成为城里人，被很多媒体称为是户籍改革的破冰之举。“农民转户后，可享受城镇就业、社保、住房、教育、医疗政策，我市户籍制度改革配套方案明确1000万农民转户进城分“两步走”：第一步，2010年至2012年，重点推进有条件的农民工及新生代转为城镇居民，力争在两年内新增城镇居民300万人。第二步，2012年至2020年，通过系统的制度设计，建立完善土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，进一步放宽城镇入户条件，每年转移70-80万人，到2020年新增城镇居民700万人，非农户籍人口提升至60%。同样为西部大城市、长江上游经济中心的成都市也不甘落后。2010年11月16日，成都市正式出台《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》，将在2012年实现城乡统一户籍，民众可自由迁徙，并享有平等的基本公共服务和社会福利。沿海城市苏州也从2011年1月1日起，正式实施新的《苏州市户籍居民城乡一体化户口迁移管理规定》，新规定对苏州市城乡户籍居民户口迁移政策进行了调整和放宽。其中，有苏州户口、有住房，就可在大市范围自由迁移；落户苏州，不再受购房年限、工作地域、参保关系等限制。当然还有其他城市的一些类似的政策，不再一一列举。

从这些城市的统筹城乡发展的的政策上不难看出，这些措施都有一个共同点，就是都是涉及农民的户口问题，都是鼓励农民转户，成为城里人。这是政策的前提，没有任何政策提到对于不转户的农民的政策。在房价突飞猛涨、土地财政激增和土地面积限制的今天，难免会让人想到地方政府是在和农民挣地。曾几何时有些农民想把户口迁到城市，但是困难重重，要求高，条件多，几乎断绝了农民转为市民的途径。现在地方政府突然拿出这么多丰厚的“待遇”，几乎没有什么条件和要求主动鼓励农民转为市民。幸福来得太快、太突然，让人一时无法理解、无法接受。

我国土地所有权法律制度限制了农民带地入城。宪法和相关法律规定了我国土地的所有权归属，即土地国家所有和土地集体所有。所谓农民的土地其实质是农民承包的土地，它是属于农村集体所有，农民没有土地的所有权。土地所有权，历来被认作重要的财产权而存在。但在我国特有的土地法制度模式下，它作为公有制的象征，又在某种程度上被赋予了政治属性，从而导致了土地所有权在我国的“虚化”现象。[1]由于农民没有土地所有权，不能对土地进行自由处分，也不能永久享有土地的权益，因此农民的土地权益无法像其他物品一样受到物权法的保护。