改革劳动争议仲裁工作机制 实行仲裁院工作模式势在必行

近年来，随着企业改革的不断深化，劳动关系进一步复杂化，劳动争议案件的数量不断上升，现行的劳动争议处理体制的弊端在实践中逐渐显现出来。就我区的情况看，主要存着四方面问题：一是现行的劳动争议仲裁机构，无法适应新形势劳动关系调整的需要。仲裁委员会成员专职少、兼职多，每年只能组织1－2次会议，有重大疑难案件临时招集难度较大。二是现行的仲裁办人员编制少，任务艰巨。仲裁办既要办理大量劳动争议的案件，又要承担劳动保障事务工作，很难完成仲裁委员会繁重的仲裁任务。三是财务不能独立，经费严重不足。自成立以来，区财政未直接给仲裁办拨过任何专项经费。由于人员少、经费不足，结案超时现象时有发生。四是无法实现仲裁庭、合议庭办案的要求。《劳动争议调解仲裁法》、《企业劳动争议处理条例》规定，仲裁委员会处理劳动争议案件实行仲裁庭、仲裁员制度。因仲裁办受编制制约，很难落实此项工作制度。五是大量劳动纠纷最终形成来信来访，影响了社会的稳定。由于体制原因，仲裁办的人员少，处理的劳动纠纷案件力量有限，本应由仲裁渠道处理的问题，转到了信访、监察，使得一些案件超过仲裁时效，而问题又未得到解决，造成反复上访，给社会带来了不稳定因素。六是《劳动合同法》《劳动争议调解仲裁法》的正式实施，劳动者的维权意识日趋提高，原先被掩盖起来的劳动关系方面存在的诸如不签订合同、不办理社会保险、不支付加班工资、不依法支付经济补偿金等问题已经显现出来，劳动争议案件形成井喷状态，对当前的仲裁体制形成极大的挑战。七是我区和本市的几个兄弟城区相比还有不少差距。在我市周边城市如宝安、龙岗等区，都已经成立了专门的劳动争议仲裁院。而我区目前仲裁机构的建置还是十年前的设置，依靠现有的人员力量和现行的劳动争议处理体制，难以适应新时期劳动争议所具有的多元化和复杂化的工作需要。基于上述实践中反映出来的问题，我们认为走仲裁实体化的路子势在必行。

在仲裁机构实体化改革中，我们必须突破两个难点。1、编制问题。目前，我区正处在机构改革阶段，此时增加机构、编制、经费，其难度很大，但也是一个很好的契机；如不一步到位，遗留问题却更难解决。因此，区委、区政府要从改革、稳定大局出发，下决心支持仲裁实体化建设。一是要组建劳动争议仲裁院，实行单列管理；二是内设机构要合理，可下设立案调解庭、仲裁一庭、仲裁二庭、综合办公室；三是仲裁院要提格为副局级单位，实行独立核算全额拨款；四是仲裁院要增加行政和事业编制，实行专职与兼职相结合的运行机制。 2、工作场地问题，也是组建仲裁院的一个难点。当前仲裁办的办公场地很不适合形势的发展；区劳动局现有的工作场所已经很不宽松，增加一个机构，办公场所将更紧张。区委、区政府要把落实办公场地做为一个形象工程来抓，以长远规划科学合理调剂一个独立办公场地做为仲裁场所。

建设好仲裁院，充分发挥劳动争议仲裁的效能，是仲裁机构今后长期的重要任务。因此，在仲裁机构转型时期，劳动争议仲裁办首要工作是继续抓基础性建设；加强对仲裁员的业务培养，造就一支业务过硬的仲裁员队伍；牢固树立为谁掌权、为谁服务的思想，为实现仲裁事业“公正与效率”做出新的贡献。