大连旅顺口区创建法治文明示范区纪实

　　普法、推进城区建设方面进行了有益的尝试，取得了显著成绩：

　　率先在全省制发了《旅顺口区开展争创全国“法制区”活动实施方案》，连续3年被评为辽宁省“平安区”，全国普法先进区。率先健全完善社区治安防控体系，创建“六大长效机制”，在全省经验交流会上介绍了经验。

　　率先建立健全以人民调解为基础的矛盾纠纷“大调解”工作机制，依法调处各类社会矛盾纠纷，调解率100%，调解成功率98%以上。被国家住房和城乡建设部授予环境整治项目中国人居环境范例奖。 2011年，是“十二五”规划的开局之年，党中央发出号召：加强和创新社会管理，维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好的社会环境。

　　新的起点，新的征程。旅顺口人牢记肩上责任，誓言不辱使命，结合旅顺实际，围绕人民满意在旅顺，打造“和谐工程”，精心描画“十二五”蓝图，为建设美好旅顺安宁祥和而努力。

　　“五五”普法开展以来，大连市旅顺口区的普法宣传以其独特的魅力、丰硕的成果吸引着社会各界的关注：2009年6月，在全省率先提出了开展创建全国“法制区”活动，他们建立健全以人民调解为基础的矛盾纠纷 “大调解”工作机制，在全省推广了他们的经验。辽宁省有关领导对旅顺口区坚持“抓法制促发展、抓法制增幸福”的理念和法治文化建设给予了充分的肯定。走访中，我们感到旅顺口区的普法宣传之所以能取得如此显著成效，关键在于他们在实施“五五”普法的实践中，集人力资源、部门资源、公共资源、文化资源为一体，形成齐抓共管、多维覆盖、共同参与的普法大格局，并为幸福旅顺、平安旅顺注入了新的动力。

　　领导干部学法用法蔚然成风

　　从2009年开始，旅顺口区坚持举办法制讲座，区委书记、区长每次都亲自主持并作重要讲话。这一表率作用极大地提高了各级领导干部学法的热情。党委、政府年度研究工作普法依法治理是主要内容之一，坚持年度内不少于一次听取工作汇报。区政府法制办综合指导全区法制工作，作用发挥好。各机关、团体各项规章、办法等法规性文件相对齐全、合法，而且具有民主化、科学化和前瞻性，开展工作有法可依、有章可循，注重定期清理，无一因法规性文件执行不当而引起上访及出现不稳定事件。

　　旅顺口区坚持普法培训，每年分别举办普法依法治理骨干、执法人员、新提升处级干部、新考入公务员（事业编人员）等不同层次的培训班。政府各职能部门对所属执法人员普遍有针对性地培训一次，村“两委”班子选举结束后，对新当选的成员培训一次，执法队伍素质有了较大提高。公正司法增强司法社会公信力，区检察院、法院深化司法体制改革，加强制度规范建设，着力解决打官司难、执行难等群众反映强烈的问题。深化审判公开、检务公开，不断增强办案透明度，提高办案质量和效率。建立了涉法涉诉信访案件倒查整改机制、司法救助与社会救助对接等机制，上访率下降了24.9%。同时，针对不同时期的法治热点、难点问题，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力服务和保障民生。法院结案率提高了12%，上诉率下降了27.5%；检察院预防和打击职务犯罪工作得到落实。

　　为完善群众利益协调、诉求表达、权益保障机制，区里依法组织村 “两委”班子换届选举，依法组建工会，村民、工人合法权益得到保障，维护职工就业、社会保障、计划生育、工资待遇等方面合法权益，流动人口劳动保障、孩子就学等与当地居民享受同等待遇。渔业、藻类等协会及中介组织服务、管理合法有序。目前，旅顺口区正在开展 “公务员学法用法示范机关”、“民主法治村”、“民主法治社区”、“诚信守法企业”创建活动，促进基层各项事业的法制化、规范化。

　　法制宣传教育手段多样化

　　按照“五五”普法规划要求，为落实学法内容，旅顺口区在形式上深化了“法律六进”活动。他们结合实际开展“每月学一法”活动，得到省政法、普法部门高度赞扬，年度实施法律知识考试，在区电视台、电台、旅顺口区报设置学法用法专栏。在对象上，围绕“龙头”、“重头”、“源头”、“大头”，特别是区领导带头学法用法，计划、课时得到落实；加大了对农村青少年、党员干部和外来务工人员的法制教育和培训；加强村“两委”班子法律知识培训，得到市领导、主管部门肯定；学校法制教育“计划、课时、教材、师资”落实；全面开展“法律明白人”培训活动。在内容上，积极开展与人民群众生产生活、民生密切相关的法律法规宣传教育，大力加强交通安全、安全生产、社会保障、社会救助、食品药品安全、房屋拆迁、土地征用、承包地流转、医疗改革等方面法律法规的宣传教育。大力提倡和宣传通过法律途径、运用法律手段进行社会管理和服务，积极引导群众依法表达利益诉求，依法保护自身的合法权益。

　　他们切实加强了律师、公证、基层法律服务、法律援助等机构建设，全面推行政府机关、村（社区）和企事业单位法律顾问制度，现担任法律顾问近百家，积极拓展法律服务的范围和领域，筑牢“法治区”创建的稳固防线。紧紧围绕和服务发展经济建设中心，从法律服务、法制宣传、依法治理等方面入手，切实解决一些人民群众反映强烈的突出问题，如保障食品安全、依法征地拆迁、规范教育收费、调解医疗纠纷、加强环境保护、强化城市管理、扩大法律援助等方面的民生问题。通过解决突出问题，维护群众权益，提高群众对全国 “法治区”创建工作的知晓度，有效地调动了广大群众参与创建工作的积极性。

　　打造平安城区建设和谐家园

　　根据省、市政法委、综治部门的要求，旅顺口区近几年在开展创建“平安区”活动中，综治组织健全、责任制落实，人员、场所、经费、保障到位，并且将平安建设和法治创建有机结合起来，连续3年被评为省“平安区”。

　　同时，旅顺口区依法开展校园周边、文化市场、乱搭乱建、无证经营等专项集中整治和打黑除恶、吸毒贩毒、卖淫嫖娼、严重经济犯罪等专项斗争，被省评为大连市唯一的 “无毒区”；为健全完善社会治安防控体系，切实解决群众反映突出的治安问题，旅顺口区加强流动人口管理，创建了“六大长效机制”并在全省介绍了经验。并且在大连市率先建立健全以人民调解为基础的矛盾纠纷“大调解”工作机制，依法调处各类社会矛盾纠纷，调解率100%,调解成功率98%以上，区委书记熊博力在省、市介绍经验。在加强社会管理特别是高危人群管理方面，对刑释解教人员的安置帮教工作着重从“四方面”工作入手，实现了“网络、规范、主动、人性”的四化，得到了司法部的肯定，并在司法部举办的第二期县 （市、区）司法局长培训班上介绍了经验。社会保障体系完善，无不赡养老人、侵害未成年人、残疾人等合法权益事件。群众生产、生活环境安全稳定，旅顺口区被国家住房和城乡建设部授予环境整治项目中国人居环境范例奖。

　　伴随着法治文明示范区的建设，百姓将生活在美丽的旅顺、平安的家园，我们有理由相信这里的明天将更加美好，将充满生机、点燃起希望之光……