金占良律师：卖淫女游街示众，执法者违法执法

看到东莞等地对卖淫人员进行游街示众，感到非常不解和气愤，时至今日我们的执法人员还是用这样一种严重的侵犯人权的方式进行他们的所谓执法，这是我们法制社会所不能允许的。公安部及时发出通知，要求各地公安机关在查处卖淫嫖娼违法犯罪活动时，要坚决制止游街示众等有损违法人员人格尊严的做法。并规定发生此类问题，将予以通报，并依法追查当地公安机关领导责任。公安部的这个通知我是举双手赞同的。

卖淫嫖娼是社会的一种丑陋现象，应当严厉的打击和有效的制止。但是，我们不要忘了，用违法的手段甚至是丑陋的愚昧的手段同样是有害的，更是应当制止的。

我们应该从这样的现象认识到它的社会的负面影响的严重性，如果是一般的个人或者是一般的单位这样做，那只能是承担相应的法律责任，如承担侵权责任停止侵害，赔礼道歉，消除影响，赔偿损失。而作为执法机关问题就更加严重了，这样的执法不仅仅是侵犯了被示众者的人权，同时更加严重的是损害了执法者的形象，这样的执法给民众一个印象就是他们在野蛮执法、愚昧执法、流氓执法、违法执法。严重的损害了人民政府的形象。因为执法者代表的是国家；代表的是正义；代表的是公平、公正；更是代表着我们社会的文明程度。说的直接一点，执法者的行为决定着民众对执法机关的是否信任；决定着民众对国家法制建设的是否认同；决定执政者在民众心的地位。我们注意到公安部的通知中关键词有“严格、公正、平和、文明、规范执法。尊重保障人权，法律效果、社会效果、政治效果统一”这已经说明公安部将执法的方式上升到一个高度来认识和规范了。对于净化执法是非常必要的和及时的。

出现这样的情况或者说出现这样的现象说明了什么呢？

首先说明了我们的执法者是没有依法来执法的，卖淫嫖娼不构成刑事犯罪，是《治安处罚法》调整的范围，《治安处罚法》中第六十六条明确规定了“卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

在公共场所拉客招嫖的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”可是执法者没有依据法律规定来执行，而是超出了法律之外随意想出了一套他们认为“更加有效的方式”。这说明卖淫这样的行为对于社会的危害性是较小的，对于一个严重的刑事罪犯都不采取游街示众的方式，对于应当用治安处罚法来规范的行为更不应当用。用一个不依据法律规定来执法，我们感到这更像一场闹剧，一个不依法的来执法，这样法律的威信就不存在了，给民众带来的是对法律的茫然和疑虑。也就是达不到所说的法律效果、社会效果和政治效果的统一。也说明了执法者的不文明、愚昧、野蛮。这样的现象同样存在于其他的执法者中。

第二说明我们的执法者的素质是不高，可以说是很低的。这样的游街示众，叫经过文化大革命的人都想起来那个年代是一些事情，在人们都愚昧的时候才这样做，它践踏的人格，践踏了人的尊严。卖淫嫖娼是社会的丑陋现象。但是，我们想过没有，那些卖淫的女子都是社会的最底层，没有一个卖淫女是富家子女，她们也有人格也有尊严也有人权。如果从做人的角度来说，也不能去做侮辱人的事情。

第三说明执法者缺乏起码的法治的教育，不懂不要紧，关键是叫执法者懂得怎么样执法，一个执法者不懂法，对于所执法的法律规范的内容都不清楚，怎么样来执法都不知道，那他肯定是胡乱执法，肯定会出现这样或者那样的差错，甚至有的还要违法犯罪。

公安部的通知是及时有力的，规范这次的执法是必要的。但是，要想从根本上解决这个问题，杜绝这种想象的发生，使严格、公正、平和、文明、规范执法处于常态，这不是单靠一两个文件能解决问题的，更重的应当是对执法者的教育，对执法者依法执法的教育，对他们的行为的规范。同时我也指出我们的其他的执法部门也严重的存在着不文明，野蛮执法的现象和情况，对于这样的执法我们各个执法部门应当像公安部一样进一步的规范执法行为，净化执法环境，共同建造一个法制的国家，共同建造一个文明的国家。

作者：北京市泓天律师事务所 金占良律师

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