新《拆迁条例》能否阻止强拆？

核心提示： 7日，全国人大常委会法工委法规备案审查室官员透露，国务院正在准备修改《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《拆迁条例》)，目前已经组织了国务院法制办、住房和城乡建设部、国土资源部、农业部、林业局等相关部委局，再次进行前期的立法调研工作。 　　当前，很多城市都在进行旧城改造、商品房建设，而由此引发的拆迁纠纷亦水涨船高，因拆迁而引发的恶性事件也屡见不鲜。

　　“从《物权法》角度看，协议拆迁就是一个普通的买卖协议，不涉及公共利益，借公共利益名义对被拆迁人实施行政强迁的做法将被改正。”早在2007年，《物权法》起草人之一王轶曾这样说。然而，现有的《拆迁条例》并没有把协议拆迁当作普通的买卖协议，而是在保障公共利益的名义下，拆迁人向政府申请行政强迁。在开发商与被拆迁人的谈判中，当政府完全站在开发商的一边，无异于成为一种经济掠夺式的拆迁，发生拆迁冲突也就不可避免。

　　于是，在拆迁对抗中，依《城市房屋拆迁管理条例》而实施强拆的铲车将《物权法》维护的立身之所夷为平地。尽管2004年修改宪法时，加强了对公民合法的私有财产不受侵犯的保护性规定，并在2007年出台了《物权法》，而过分依赖于行政权力的《拆迁条例》支撑的铲车、推土机，让《物权法》成了“一个被拆掉引信的手榴弹”。因此，被拆迁人和拆迁人之间的激烈冲突，从内在来看，更像是发生在行政法规与法律之间的冲突。

　　“条例”与《物权法》的冲突，城市发展与私有财产保护之间关系的异化，按照法律优于行政法规的一般原则，对低位阶的“条例”予以修改成为理所当然。但愿新的《拆迁条例》在现实中不会再弱化及架空被拆迁者的私权。