蔡继明：三、土地私有化有利于农民利益 房屋应有永久产权(3)

2011年07月04日 09:09
来源：凤凰网财经

凤凰网财经：中国现在的经济体制是社会主义市场经济体制，以公有制为主体。这种情况下谈土地的私有化，体制上会不会有一些困难？

蔡继明：这个不能误解，我们谈土地私有化，并不是说全盘私有化。

为了更确切的表达，或者说为了避免人们误解，应该说是土地制度多元化。不排除一部分土地继续实行国有，集体所有，但是有些土地就可以实行私有，比如说宅基地，非公益性的土地，没有必要一定要实行国有。只要符合规划就行。用规划来管制土地，而不是用所有权来管制土地。

这样一个改革的动议和我国目前的基本经济制度并不矛盾。本来宪法就规定社会主义初级阶段实行多元所有制，公有制为主体，多种所有制并存。而且宪法和物权法都明确提出，既要发展公有制经济，也要发展非公有制经济。既要保护公有财产，也要保护私有财产。

所以土地是一部分私有，我们不提私有化，因为有人一理解私有化就是全盘。吴邦国委员长在今年的人大会议上，也强调几个“不搞”，其中就讲到不搞私有化。他说的“不搞私有化”，实际上指的是不全盘私有。并不等于不搞多元化。现在的非公有制经济在一定程度上已经超过了公有制经济。

从宪法的角度来说，宪法在总纲里面谈到中国是社会主义初级阶段，实行生产资料的多元所有制。在城市里边，也允许有非公有制经济大量的存在和发展。如果我们把土地制度做一个调整，由原来的单一公有制变成多元所有制，甚至也可以提公有制为主体，多种所有制并存，这个并不违反宪法。

凤凰网财经：中国如果现在推行土地私有化，您认为具体的操作步骤应该是怎么样的？

蔡继明：具体的操作步骤上，可以先从宅基地做起。

其实农村的宅基地某种程度上已经具有私有的属性，只不过我们还给了他很多权能的限制，比如说转让、抵押，包括小产权房等等。我们限制它的交易，这个把它取消就可以了。当然取消了不等于放松管制，从土地用途规划上进行管制，产权交易上可以放开，这是宅基地。

城市里面的宅基地呢，也面临着一个很棘手的问题。将来70年之后怎么办？

改革开放已经33年了，有的本来就是50年的使用期，再过10年、20年就到了。到底宅基地要不要再付费呢？这个都影响到住宅的价值，影响到住宅的产权交易，所以早一点明确的好。城市的宅基地可以继续保持国有，但是要赋予它永久的使用权。

其他非公益性的土地，可以继续保留公有，也可以经过协商，比如说买断。如果愿意，可以把永久使用权买下来。政府没有必要控制很多土地，政府控制用途就行了。至于产权和交易，那就按照市场规则，对土地市场加强管理，允许自由的交易。我想全世界绝大多数国家的土地都实行这种所有制。