谁圆我的教师梦

谁圆我的教师梦

山东法制报记者赵爱玫

实习记者丁洪亮

巩凤舞、公为俊、路峰、刘超、张义伟……当他们走到一起时有了一个共同的身份——1996级新泰籍中等师范生。在入学之初他们并不都在一个学校，但毕业后共同的遭遇让他们走到了一起：从1999年毕业至今他们都没有被分配，也因此未能从事自己心爱的教学工作。

还没有上岗就下了岗

　　1996年7月14日，当巩凤舞收到了新泰师范学校的录取通知书时，他以为自己的教师梦就要实现了。当年像他一样的新泰考生共300多人分别考取省内7个师范学校。在他们看来这是决定他们命运的选择：因为他们看到招生简章上明确写着“毕业后负责分配工作”的字样。他们经过了3年的刻苦学习后，1999年他们毕业时突然发现一切都改变了。

　　1999年7月，当这些中师毕业生兴高采烈地拿着泰安市教委签发的《中等专业学校毕业生统一分配工作报到证》到新泰市教育局报到时，被告知他们得先等等。但等的结果却是：不再安置就业，自主择业。

　　然而当年只要不是新泰籍的其他地市的师范生都正常分配了工作。看到昔日的同学已经以正式教师的身份站在讲台上，他们没有放弃，而是不断地找政府、找教育部门。经过一年上访得到的结果是：参加考试，择优录用。有200多人参加了2000年6月新泰市教育局组织的考试，经过笔试和面试，结果仅录用分配了10多人，其余毕业生一律不予分配，自谋职业。

录取人数之少，录取过程之不公，让他们感觉受到了愚弄和欺骗。但大家都认为“该分不分，(政府)肯定有说法。”于是这些还是十八九岁的孩子们暂时无奈地接受了现实。因为没有正式分配工作，他们只能做代课老师，一个月几十元钱的收入根本不够自己吃喝，更不要说还当年因上学欠下的债。不久，许多人离开了教育行业开始四处打工为生。

没吃上皇粮又失去了土地

　　其实困扰他们的还不仅仅是工作的问题。因为当初上学时是“毕业后负责分配工作”，这些农家孩子一考上学户口就迁到学校并且“农转非”。按理说应该在毕业时拿着报到证再到接收单位办人事关系落户口，可是因为没有分配，就没有接收单位，户口也就没处落，他们这几百个师范毕业生就成了“黑户”。

有的投奔亲属，有的找人托关系回农村落下户口，也只能是“空挂”，没有承包地甚至也没有选民证。

因为热爱所以坚持

　　尽管大部分同学都离开了教师的行业，但还是有不到100人一直坚持在教师岗位上，做一名代课老师。

　　但是一名代课教师与正式教师的差别不仅仅表现在工资上。那些仍在坚持做代课教师的同学们说，在正式老师面前，老是觉得低人一等。因为没有正式的档案关系，自已在教学中取得的成绩往往会被以“没有用”的理由让给正式教师。

　 不论仍旧从事教学还是改行的同学对于当今农村基础教育都很关心。他们说现在农村小学师资力量严重缺乏。他们对当地农村小学的师资情况进行了不完全统计：新泰市乡镇小学严重缺乏师资力量，大量使用代课教师，而且有相当一部分代课教师无教师资格证。如楼德镇小学有代课教师113人，其中51人无教师资格证，汶南镇小学代课教师78人，其中60人无教师资格证，宫里镇小学代课教师31人，其中23人无教师资格证，泉沟镇小学代课教师19人，全部无教师资格证。

改写命运的政府文件

　　9年来，他们并没有放弃找政府讨说法。特别是当他们得知在海南有同他们相似的情况，最终师范生告赢了政府，这时他们心中又燃起了希望。因为关心所以关注，他们说像自己这样的师范毕业生政府不再包分配的情况在省内也有，但都是一些九九级、九八级的学生，可自己是九六级的学生，新泰之外的同学都得到了分配，为什么只有新泰的学生得不到分配？

    就在讨说法的过程中，2000年6月新泰市政府下达了《关于1999年师资类毕业生安置工作实施方案的报告》，并根据这一报告在2008年新泰市教育局对学生进行了答复：对1999年中等师范学校毕业生提出的分配请求不予支持。

    记者了解到，随着教育制度的改革，我省对师范毕业生就业问题分三步走：1998年，将“分配”改为“就业”，严禁师范毕业生到其他行业就业。1999年，规定师范类毕业生面向各级各类学校就业，允许毕业生到其他行业就业。2000年，省政府文件规定，师范毕业生原则上面向教育系统就业，允许其面向非教育系统自主择业。就这样顺利地完成了从“两统”(统一招生、统一分配)到“两自”(自费上学、自主择业)的并轨过渡。但对于新泰这批九六级的师范生来说，这些都是在他们入学甚至应该是分配之后的事情。

中共中央、国务院1983年在《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》中明确指出，“中等师范院校的毕业生分配应由县以上教育行政部门负责，要保证师范院校毕业生分配到中小学任教，不得任意截留。”即使在1999年国家的分配政策也有明确规定：委培、定向的毕业生要严格履行合同，确保委培、定向毕业生到委培单位、定向地区就业。

百余名中师生状告政府

记者还了解到，这群中等师范毕业生手里拿的《中等师范学校毕业生统一分配工作报到证》上写着“委培”或“统招”字样。据说他们在1996年入学前，看到过《委托培养合同》，上面写着由委托单位负责分配，但是他们多次要求新泰市教育局提供该合同，均遭到拒绝，他们又向原新泰师范学校寻找，得知已经被教育局提走。师范类委培生一般是由各市、地教育局(教委)与学校协商提出意见，由市、地计委与学校签定合同后再上报省计委、教委、省招办。也就是说从理论上讲，所谓委培生是一入学就有了就业目标的。

对于多年来不公正的待遇，这群毕业生从来就没有中断艰苦而漫长的维权之路。2008年4月2日，新泰市125名中师毕业生向泰安市中级人民法院递交了诉状，将新泰市人民政府和新泰市教育局列为被告，理由是上述两被告没有依照当年招生和毕业时的分配政策对他们进行安置就业，没有遵循当时订立的委托培养合同，属于行政不作为的违法行为，致使他们从1999年毕业到现在仍然处于失业状态，户口和档案关系没有着落，生活极其悲惨。

    他们认为当地政府的行为违反了1996年中等师范学校的相关招生政策，违反了双方签订的《委托培养合同》，违反了1999年中等师范学校的就业安置政策，没有依法履行自己的法定职责，没有实施自己当初的承诺，属于严重的行政不作为的违法行为。

    而且根据1999年山东省人民政府转发的省教育厅作出的《关于中小学发展情况的报告》明确规定，坚决辞退代课教师。他们认为，当地政府和教育局无视上述情况的存在，反而将具有中师毕业证书和教师资格证书并具备小学教师一切任职资格的原告弃而不用，反用无证教师上岗，显然属于渎职行为。

让我们到一线去吧

    从递交了诉状的那一天起，这百余名师范生的心里充满了期望，他们说自己的要求并不高，就是能堂堂正正地从事教师职业。因为常年生活在农村，代课在农村，他们对农村基础教育的现状十分了解，他们渴望着为祖国的教育事业贡献自己的力量。

    一个在外打工的同学，月收入可达二三千元，在得知这一消息后也十分激动，当被问起，如果可以再分配回来教学，他还愿意回来吗，他毫不犹豫地说当然回来当教师，当问他为什么时，他说“咱学了三年为的是什么？”

    一名曾在农村代课的女同学因为收入原因选择了离开，但她说自己还是爱那些农村的孩子，其实自己的要求并不高，就是给予原本应该给自己的身份，她愿意到农村去，愿意到一线去教学，这是她当年选择的职业，至今无怨无悔。

    如今，昔日的少年都已是三十多岁，9年来他们经历了常人难以想象的困苦和挣扎。但他们当年的理想没有变，依法维权的信心没有变！因为他们相信：在法治社会的今天，在和谐社会的时代，我们的党和政府会为他们主持正义的！

   (本文发表于2008年5月16日《山东法制报-法镜周刊》)