黄丹华：经济民主应当法制化
时间：2010-08-10 22:26:09 文章分类：网络文摘
股市“揭黑”早已不是新闻，而记者因“揭黑”遭全国通缉，在中国资本市场却是第一次，这应该算是不折不扣的“新闻”了。
这起看似民事争端的“新闻”，其背后折射出的却是权与法的较量，是如何实现中国经济民主，构建和谐社会的深层次问题。尽管有关问题的是非曲直仍需深入调查，但事件本身暴露出的问题却发人深省、引人深思。
经济民主权利是法律赋予每个公民的基本权利。新闻媒体作为社会舆论监督机构，有权对上市公司进行调研采访、并有义务向公众披露相关问题的真相。令人遗憾的是，当新闻媒体的有关报道触及到一些人的自身利益时，在缺乏有效权力监督与约束的情况下，仅凭公安机关的一纸通缉令，就将新闻记者正常、合法的工作变成了莫须有的非法行为。如此看来，当公权凌驾于法律之上时，社会舆论监督根本就无从谈起，更不要奢谈公众的知情权、监督权，以及经济民主权利的充分行使与有效保护了。
资本市场作为各种经济利益的交汇点，历来就是不同经济利益主体竞相博弈的场所，因而也是经济民主权利诉求最多、问题最集中、反映最敏感的市场之一。从资本市场诞生伊始，针对上市公司及其他中介机构等违法、违规行为的“揭黑”行动就从未停止过，这也从一个侧面反映出，资本市场存在着不少侵害投资者合法经济权益的问题。特别是上市公司，在公司改制、法人治理等方面，极易滋生腐败，产生侵害中小投资者利益的问题。对于这些问题，社会公众反映强烈，如不能得到有效解决，势必影响国家的经济发展与社会的长治久安。
这一事件让我们清醒的认识到，尽管中国经济民主建设伴随改革开放的步伐有了长足的进步和发展，但要真正实现经济民主，我们还有很长的路要走。
要建设经济民主社会，必须法制为先，制度为本。我们仍需要大力加强法制建设，进一步完善有关经济民主的法律制度体系。应尽快制定《新闻法》及相关法规，依法保护新闻媒体的社会舆论监督权，并相应规范其舆论监督执业行为；进一步规范相关司法机关与执法机关的执业行为，建立健全相关问责制，强化法律的独立性与权威性，以此优化和营造宽松的经济民主法律环境，确保新闻媒体能够及时、有效的行使采访权、报道权等，最大限度的披露事实真相，维护资本市场的健康发展；同时也要保护每一位公民合理、合法行使知情权、参与权、诉讼权，依法维护其合法经济权利不受侵害。
应进一步加快资本市场的市场化、规范化建设，尽可能消除由制度缺陷造成的在股票发行、上市及交易过程中产生的机构勾结、利益寻租等严重侵害中小投资者利益的违法、违规弊端。
“新闻”背后的故事是沉重的，但另人欣慰的是，围绕“通缉门”的相关问题已引起社会的广泛关注，虽然这一天来得有些被动和尴尬，但它毕竟是"整个媒体界维护采访权的胜利"，是中国经济民主向前推进的一个缩影。
无疑，“通缉门”事件对推进中国经济民主建设具有积极意义，通过对这一事件的彻底清查、严肃处理、广泛讨论、深刻反思，将有助于推动中国经济民主朝着更广泛、更深入、更健康的方向发展。我们有理由相信，随着中国法律制度的逐步健全与完善，随着经济民主环境的日渐改善，类似的灰色“新闻”将越来越少，中国的经济民主也将渐行渐近，可望而更可及。
（作者系美国加州大学伯克利分校法学院访问学者）
这起看似民事争端的“新闻”，其背后折射出的却是权与法的较量，是如何实现中国经济民主，构建和谐社会的深层次问题。尽管有关问题的是非曲直仍需深入调查，但事件本身暴露出的问题却发人深省、引人深思。
经济民主权利是法律赋予每个公民的基本权利。新闻媒体作为社会舆论监督机构，有权对上市公司进行调研采访、并有义务向公众披露相关问题的真相。令人遗憾的是，当新闻媒体的有关报道触及到一些人的自身利益时，在缺乏有效权力监督与约束的情况下，仅凭公安机关的一纸通缉令，就将新闻记者正常、合法的工作变成了莫须有的非法行为。如此看来，当公权凌驾于法律之上时，社会舆论监督根本就无从谈起，更不要奢谈公众的知情权、监督权，以及经济民主权利的充分行使与有效保护了。
资本市场作为各种经济利益的交汇点，历来就是不同经济利益主体竞相博弈的场所，因而也是经济民主权利诉求最多、问题最集中、反映最敏感的市场之一。从资本市场诞生伊始，针对上市公司及其他中介机构等违法、违规行为的“揭黑”行动就从未停止过，这也从一个侧面反映出，资本市场存在着不少侵害投资者合法经济权益的问题。特别是上市公司，在公司改制、法人治理等方面，极易滋生腐败，产生侵害中小投资者利益的问题。对于这些问题，社会公众反映强烈，如不能得到有效解决，势必影响国家的经济发展与社会的长治久安。
这一事件让我们清醒的认识到，尽管中国经济民主建设伴随改革开放的步伐有了长足的进步和发展，但要真正实现经济民主，我们还有很长的路要走。
要建设经济民主社会，必须法制为先，制度为本。我们仍需要大力加强法制建设，进一步完善有关经济民主的法律制度体系。应尽快制定《新闻法》及相关法规，依法保护新闻媒体的社会舆论监督权，并相应规范其舆论监督执业行为；进一步规范相关司法机关与执法机关的执业行为，建立健全相关问责制，强化法律的独立性与权威性，以此优化和营造宽松的经济民主法律环境，确保新闻媒体能够及时、有效的行使采访权、报道权等，最大限度的披露事实真相，维护资本市场的健康发展；同时也要保护每一位公民合理、合法行使知情权、参与权、诉讼权，依法维护其合法经济权利不受侵害。
应进一步加快资本市场的市场化、规范化建设，尽可能消除由制度缺陷造成的在股票发行、上市及交易过程中产生的机构勾结、利益寻租等严重侵害中小投资者利益的违法、违规弊端。
“新闻”背后的故事是沉重的，但另人欣慰的是，围绕“通缉门”的相关问题已引起社会的广泛关注，虽然这一天来得有些被动和尴尬，但它毕竟是"整个媒体界维护采访权的胜利"，是中国经济民主向前推进的一个缩影。
无疑，“通缉门”事件对推进中国经济民主建设具有积极意义，通过对这一事件的彻底清查、严肃处理、广泛讨论、深刻反思，将有助于推动中国经济民主朝着更广泛、更深入、更健康的方向发展。我们有理由相信，随着中国法律制度的逐步健全与完善，随着经济民主环境的日渐改善，类似的灰色“新闻”将越来越少，中国的经济民主也将渐行渐近，可望而更可及。
（作者系美国加州大学伯克利分校法学院访问学者）
