可否让我们的孩子们从起点公平？

时间：2010-02-22 16:08:39 作者：徐灿文章分类：律师文萃

——关于解决义务教育教育资源分布不均、城市择校问题的意见和建议

国家教育部《国家中长期教育改革和发展规划纲要》工作小组：

喜闻贵部就社会关注度高、影响教育改革发展全局的20个重大问题公开征求意见，本人深感欣慰！改革开放三十年来，我国在教育和国民素质培养上走的弯路实在太远了。这种状况颇似一个多世纪前法国哲学家泰纳在《现代政体》一书中对彼时法国教育状况批判时的描写：“十人之中，至少九人在（小学与中学）几年里把他们的时间和努力浪费掉了，而且可以说，这是非常重要甚至是决定性的几年。他们中间有一半甚至三分之二的人，是为了考试而活着的。……一代又一代人越来越向中国看齐——由此造成的人力浪费是巨大的。”（这段文字法国著名心理学家古斯塔夫·勒庞在他《乌合之众》107-110页、广西师范大学出版社也有大量引用）。这种将人变为考试机器的应试教育对国民素质提高的目标是南辕北辙的，而且，更有甚者，这种教育是伴随着对优良教育资源的分配不公和教育腐败而进行的。因此，它就更使广大人民群众憎恨之。

一、现有状况殊堪忧患！

由于教育资源分配不公，各类名校以其优势硬件和待遇吸引优秀老师，在应试教育中确保高升学率，从而吸引望子成龙的家长斥巨资择校。而这种择校费多是以捐资助学的名义收刮的。在吸敛了大量家长血汗后，名校包括优秀教师在内的软硬件条件越来越好，而非名校的生员和软硬件条件越来越差，名校与非名校各自朝着两个极端发展下去，差距越拉越大。导致交得起钱或有关系的学生与交不起钱且没关系的学生在享有国家教育资源上的差距和不公平地位也越来越大，这种人生起点上的不公平荼毒了刚有独立思考能力的学龄儿童的心灵，这是与我们的社会主义教育的性质和和谐社会的目标根本不符的！

由于进入名校的途径无非三个，一是钱、二是权、三是骄人的成绩。于是无数一无钱二无权的家庭期望孩子能够通过高分竞争挤进那座位有限的名校大门。于是千军万马过奥数这个独木桥，北京的巨人学校等校外教育机构于是以此将孩子绑为人质，迫使家长每月自愿交纳不菲的培训费，赚得那是盆满钵满！而一些名校也不甘肥水外流，纷纷开设的各种奥数班。因此，从小学开始，学生便天天生活在残酷的竞争环境中，连寒暑假也没有几天休息时间。晚上为完成学校的作业和补习班的作业，常常要在台灯下忙到晚上十点以后，早上六点又要起床，睡眠严重不足！目睹这种情况，作为有良知的家长，我们忧心如焚！一是心疼孩子，二是为民族的未来而忧虑——难道中国只需要数学家？难道我们已有的义务教育教材不足以教好孩子们数学？难道我们对孩子如此残忍、我们的孩子就真的比西方快乐地玩大的中小学生聪明？难道通过这样的教育我们民族的创造或创新能力及成果就真的比西方民族和国家强？

答案无疑是否定的！

可是，我们各学校和家长们仍然乐此不疲地从事着这种戕害我们后一代的“事业”，这其中的驱动力究竟是为什么？答案只有一个，那就是利益！各名校校长、老师的利益、教育行政主管部门的利益、有钱权交易能力者的利益！为了利益，有关既得利益者不惜昧着良心从事这样不道德的吸血行为，不仅吸干了家长们血，而且终有一天会吸吮光我们民族的精髓！

而更丑恶的是，居心颇测的不法地产商们与名校们勾结在一起，绑成新的利益集团。因此，人们可以发现一个城市里卖得最贵的楼盘，往往是小区内设有挂牌名校的楼盘。因为小区业主的子女可以优先无偿享有入学该名校的权利。因此，不少并不富有的家长为了孩子顾不得地产商的房价是否合理，纷纷解囊，竟相为了孩子而被地产商绑为人质！

今天，房地产商们与各地教育部门的勾结早已不是什么秘密：根据政策法规规定，地产商在城市开发的楼盘每建筑平方米要向政府交近千元的教育费，以便政府提供教育资源为该楼盘解决业主子女义务教育的配套设施。否则该房地产项目便要报教育行政主管部门规划建设中小学。为了便于楼盘销售，地产商更愿意选择后者，即自建学校。因为该小区学校土地可以划拨获得，无需交土地出让金，而建安费则摊到每平米房价中，由购房业主买单。地产商没有任何付出，却能够使该有学校配套的楼盘尽早地销售出去，而且如果能够勾结某个名校前来挂牌分校，则房价还可以往上提高两到三成，这高销售率和高房价所得利润是要和挂牌名校分账的，因此，这个“合法”利益链条上便有了地产商和名校两个环节，而具体哪个名校可以参与分得一杯羹？这个决定权却在教育行政主管部门手中。因此，当地的教育行政主管部门便也成为这个利益链条上的一环，参与地产商、名校这一块“合法”利益的分赃。同时，他们还可以通过希望进入“名校”就读的非社区业主子女的择校费再分得另一杯羹，因为是民办公助的学校，这杯羹往往是通过“捐资助学款”的名义由家长直接汇入该小区开发商的物业公司账上洗钱。这个卑劣的利益同盟就是这样盘剥着中国老百姓，而他们的结合已成为中国社会的一大毒瘤！

事实上，这些社区小学已成为当代中国教育的法外地盘，它们不仅以民办公助的名义拒绝社区业主以外的孩子免费入学，助长了择校之风；而且它们自身就滋生了另一种社会不公和教育腐败，推动楼市居高不下，使住房与教育、医疗一起成为压在才老百姓头上的三座大山，由于这三座大山存在，老百姓捂紧钱袋不敢消费，从而使拉动内需、刺激经济复苏成为一句空话！

二、为何有关教改举步维艰？

虽然，有识之士对前述状况忧心如焚；虽然，有关问题的解决并不复杂，只需立法公平分配经费在内的教育资源、师资循环有关问题即可迎刃而解——这也是西方发达国家包括日本在内的成熟经验；然而，义务教育法颁布二十多年来，我们的教育状况仍未有根本的改观。所幸三年前，我国对颁行二十年的义务教育法进行了一次修改，并在近几年的两会上对妨碍我们民族素质提高因而必须改革的有关教育问题形成了高度的共识，其中，以素质教育取代应试教育，公平分配教育资源便是其中两个最基本的共识。但是，整整三年时间过去了，在此问题特别是后一问题上的改革仍然步履蹒跚，毫无进展。只到今天，各名校仍把持着有限的优良教育资源，继续向望子成龙的家长们收取高昂的择校费；与其同时，以北京中关村三小校长等高管侵占择校费海外旅游为代表的腐败窝案的发生层出不穷。这是为什么？

究其原因，笔者认为，这乃是既得利益者有意妨碍、阻挠改革，这些邪恶势力包括：一、各市、区、县教育部门有关官员，二、各名校校长及可从中渔利或资以享受腐败的教育管理者，三、各地能以权力或以金钱可以兑换或已经兑换稀缺教育资源的官员和富人们。

正是这些人把持着现有资源迟迟不肯放手，成为教育改革中最大的保守力量。

然而，如果我们迟至今天仍不肯觉悟，如果我们的政府继续放任乃至放纵、保护这些人的利益，从而忽视广大人民大众的利益诉求，则不仅中国的教育积习难返将长期恶性循环下去，而且广大老百姓的财富被这种教育体制和少数人继续盘剥，教育与住房、医疗将成为压在中国人头上的三座大山迟迟不能搬开，老百姓将被迫继续为孩子的教育捂紧袋子，中国的内需和消费这驾马车将永远无法拉动。长持以往，中国的经济无望、中国的教育无望、中国的未来无望！

三、有关建议

国家兴亡，匹夫有责，鉴于这种情况如果继续下去，我们的社会将更加不公，我们的民族竞争力将更加衰退，本人特针对“解决义务教育优质教育资源分布不均衡、城市择校的问题”提出如下意见和建议：

建议立即立法或颁布部门规章，公平分配现有教育资源：

1、在同一城市同一地区范围内，根据学校生员的分布公平分配教育经费，为弥补弱校多年亏空，经费应适当向基础和硬件薄弱的学校倾斜。

2、所有校长、教师在学区范围内以2-3年为期循环轮流执教，首先将优秀校长和老师派往现有弱校差校。

3、为使现有教育资源均衡配置，可将同一地区过去集中的学校合并，或重点保留硬件条件好的学校，关停并转基础条件差、生员不足的学校；或由原名校即强校与弱校挂牌合并，帮助弱校迅速提高软硬件。

4、除了作为地税核收的所有企业都应交的教育费附加外，取消房地产开发按建筑面积交纳的教育费，使住房价格得以降低；同时，所有学校由教育部门按城市规划发展节奏和该地区现有适龄学童人数配置，现有地区现有学校已经能够满足该地区学生入学的，不再重复建设新学校。

5、打破现有所谓民办公助学校与公办学校的界线，义务教育全额由国家买单，不留教改死角，不给一些民办公助名校留有腐败的余地。

6、借鉴西方发达国家的现有经验，制定制度定时科学测评一个地区的教育资源的均衡程度，及时调整不均衡、不公平的现象，及时严厉查处腐败行为。

7、在采取前述步骤的基础上，以户籍登记住址为准、严格按物理直线道路距离为判断标准，强制贯彻就近入学的基本原则，禁绝任何非法收费、禁止择校。

在采取以上措施公平分配教育资源、堵住教育腐败的漏洞的同时，国家还应立法严禁学校与校外教育机构合作在义务教育课程计划之外举办奥数、华数、剑桥英语之类辅导班，另外，学生升高中及考大学的成绩可按考试占40%，平时各年级考试、测验成绩占40%，体育（以测试达标为考量）、美育（以国家证书为考量）、德育（以公益行为为考量）、科技创新（以国家证书为考量）、综合情商能力（按社会实践的评语）等综合表现占20%的比例确定总分。以此完成我国教育由应试教育向素质教育的历史转轨。

苟如此，庶几乎，中华民族的伟大历史复兴可以实现！否则，我们将是南辕北辙，永远无法达到我们的目的地！

[相关新闻背景]：

教育部就"文理分科是否取消"等教改问题征民意

2009-02-07 01:49:06　来源: 京华时报(北京)

昨日，教育部提出将就社会关注度高、影响教育改革发展全局的20个重大问题继续公开征求意见，其中包括是否取消高中文理分科等问题。

京华时报2月7日报道《国家中长期教育改革和发展规划纲要》工作小组办公室昨天举行新闻发布会，提出将就社会关注度高、影响教育改革发展全局的20个重大问题继续公开征求意见。其中包括是否取消高中文理分科等问题。

20个问题征求意见

这20个重大问题涉及加强农村教育、深化教育教学以及管理体制改革、解决各级各类教育中突出问题、保证教育投入和健康发展等4个方面。

工作小组办公室希望社会各界围绕切实解决所公布的4个方面、20个问题进一步出主意、想办法，提出实招、硬招、新招。各界人士可通过电子邮件和来函形式集中就这些问题提出意见和建议。电子邮件发至dtl＠moe.edu.cn；来函地址：北京市大兴区清源北路国家教育行政学院转《规划纲要》意见收集组，邮编：102617，并在信封上注明“纲要征求意见”字样。

设立20个深度调研组

据《规划纲要》工作小组办公室调研组组长韩进介绍，针对这20个问题，教育部成立了20个深度调研组，每个组负责一个问题。他们将下到基层学校、单位、企业、乡镇听取意见。在春节前，他们已经奔赴全国各地进行调研。

9省同步制定地区规划

在全国教改规划紧锣密鼓制定的同时，还特别根据东中西部不同区域特点,考虑经济发展水平、教育发展水平和相关工作基础,选择上海等9个省(区、市)同步制定本地区教育改革发展规划。

韩进介绍，各地区规划的研究,将为全国总规划的研究制定,特别是因地制宜,分类指导,奠定更坚实的基础。“比如东部经济发达地区可试行普及高中教育等，但西部主要工作还是普及义务教育。”

影响教育改革发展全局的20个重大问题

（一）加强农村教育的意见建议

1.实行城乡教育统筹，改善农村学校办学条件，提高办学水平的意见建议。

2.解决农村教师缺乏、提高农村教师素质的办法措施。

3.农民工随迁子女接受义务教育以及高中阶段、高等教育的意见建议。

（二）深化教育教学以及管理体制改革的意见建议

4.如何深化教育教学方法改革，注重培养学生的社会责任感、实践能力和创造精神。