读深圳除夕强拆事件有感

新闻摘要：2012年龙年大年初一凌晨，深圳龙岗布吉街道新乐路的布吉综合市场，拆迁承包商雇用500余人围住市场，燃放爆竹掩盖违法强拆。

●强拆人员穿保安服、拿警棍冒充保安，封锁市场周边道路

●警方出动400余警力及防暴车解围，共七人被拘 

南都讯记者徐超　大年初一凌晨，深圳龙岗布吉街道新乐路的布吉综合市场，拆迁承包商雇用500余人围住市场，燃放爆竹掩盖违法强拆。三层楼高的市场被挖塌一部分，一些商铺的货物被埋进废墟。布吉派出所出动百余警力阻止，被强拆人员包围，200余商户与强拆人员起冲突，警方出动防暴装甲车才将现场控制。截至昨日，警方以涉嫌毁坏他人财物为名，刑拘强拆方7人。此事昨日在微博被多名网友转发成为热点话题。南都记者昨日深入调查，还原当晚事件的具体情况。

市场临街面被拆

“接到报警后，布吉派出所除了看门的，其余100多人都调过来了。”龙岗一警方人士昨日透露，大年初一凌晨1时50分布吉派出所接到报警，数百人统一戴帽子在布吉综合市场处拆市场，派出所100余人立即全员出动赶到现场，被拆迁方500多人持刀棍围住，约有200余名商户闻讯赶来，已有部分开始冲突。民警站在双方中间，尽力避免冲突扩大，而操作设备的拆迁人员并未停止，最终导致市场楼梯被拆除了一部分。

布吉派出所值班所长在场向龙岗公安分局报告状况严重，龙岗警方紧急调派300余人携防暴装备赶到现场支援。400余警力及时分开双方，制止拆迁机器继续作业。警方强行控制现场负责人及5名参加强拆者，现场缴获6台挖掘机、3台挂车和数十把砍刀，随后又抓获另外4名人员。事态平息时，市场已被强拆临街一面。

事前策划一个多月

据了解，具体指挥强拆的郑某去年12月20日以468万元的价格从邦兆公司方获得布吉综合市场拆除工程。为保证拆迁一次成功，郑某和另一嫌疑人吴某组织策划一个多月，郑某出15万元请来9台拆迁设备，并花数十万元雇请500余名无业人员保护拆迁作业不被干扰。

除夕夜，郑某和吴某包下罗湖一家酒店为500余人举办团年宴，零时一过，酒足饭饱的众人在酒店门口分乘9辆大巴赶向布吉综合市场。众人穿着购买来的保安员服装，携带警棍头盔等物品，冒充保安员。大巴一到市场附近，500余人立即将四个方向道路封锁，碰到有人询问，皆呵斥不要管闲事，一度让部分目击市民误认为是政府组织的拆迁。

据了解，49岁的郑某挂靠在四川金银建设公司，并于签订委托拆迁合同后5日内从邦兆公司获得100万元启动资金，用以召集人员进行伪装，雇请挖掘设备。大年初一，郑某已被龙岗分局刑拘。年初二，参与强拆的人员蓝某、吴某、温某、陈某、江某、余某6人，以涉嫌故意毁坏他人财物，被龙岗警方刑拘。

以上是南方都市报记者的有关震惊全国的深圳除夕强拆事件进行的新闻报道。

李仁正律师评论：

自2011年1月21日起，国务院21日公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》予以施行。根据该条例的相关规定，禁止建设单位参与搬迁活动，任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁；采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予处分;构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。此外，条例还规定，采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任;构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

新征收条例的明文规定，为何不少地方政府和企业仍置若罔闻？笔者认为主要有如下两原因：一方面，新条例触及地方政府的关于土地财政的深层利益。新“征收条例”的出台，直接关系地方政府以后能否再顺利低价征地，关系到房地产利益集团的切身利益，关系到地方政府的土地财政收入，关系到今后地方政府的“日子”是否好过。在这种情况下，地方政府和相关利益集团对新“征收条例”的必然十分抵触。

另一方面，问责不严、执行不到位，是暴力强拆仍频发的重要原因。针对新征收条例实施后，强拆事件仍频发。这些强拆案件的一个共同特征就是顶风违纪，置国家法令于不顾，公然与国家大政方针“叫板”。这就直接把“新征收条例”放在社会公众不信任的风口浪尖上。应该说，此次处理范围之广、力度之大，充分显示出政府制止违法征地拆迁的决心和态度。但问题是，强拆致死的“事故率”很低，被问责的“事故率”也很低。因为只有后果严重了才会被问责，所以违法强拆被追究的比例很小。如果在“有法可依”之后，不能做到“有法必依、执法必严、违法必究”，那么法令政令就都在现实中成为壁上挂的风景画，无法规范和建立新的法律秩序。如此，暴力强拆又如何能得到遏制？

因此，若要彻底杜绝暴力拆迁，政府须设法改变目前的土地财政状况，并严格执法。否则，暴力拆迁的新闻仍将充斥于今后的新闻中。期待深圳的相关部门能妥善处理好这次的强拆事件，笔者将对此事件予以持续关注。

（本文作者为北京盈科（上海）律师事务所律师，转载请注明作者及出处。)