治安拘留制度的实际缺失

治安拘留制度的实际缺失

（作者：张志胜，北京律师）

治安拘留制度作为一项行政处罚措施，长期存在于我国的法律制度当中。这项制度在维护社会治安、保障人民生活秩序方面起到巨大的作用。但是，该制度本身确实存在一定缺陷，加之执法者在运用过程中的欠谨慎等特点，治安拘留已经成为我国法律制度中的一个隐患。

法律条文对治安拘留规定的模糊性导致法律适用的随意性加大

有关治安拘留处罚措施的规定，法律条文中存在着一些“可以”处以拘留几日这样的情形，也存在着“处以两百元至1000元罚款，或处以10日以下拘留”这样的规定。显然，这类规定给执法人员留下巨大的空间：对于同一违法行为，执法者可以选择罚款，也可以选择拘留。但是，罚款到拘留之间的差距是显而易见的：人身强制实际上比任何一种罚款都严厉、残酷许多，这是常理；可是，某些极端的情况下，有违法者确实宁可被拘留，也不交罚款甚至交不起罚款。因此，针对同一个行为处罚，执法人员具有如此巨大的选择空间是不合适的。

法规或规章对拘留处罚适用范围和细则等规定缺位

作为一部法律，我们不能强求其面面俱到，很多细节需要法规或规章来完善、细化。作为一项非常重要同时非常严酷的行政处罚措施，现有法规或规章却没有对拘留措施适用范围及细则做具体的、系统的规定；甚至，并没有专门针对可以选择适用拘留的情况做明确的规定。这是立法缺陷。一个尊重人权的国家，一定是非常关注人身自由的。那么，针对限制人身自由的规定，一定是非常详尽的。道理很简单，如果不尊重人身自由，那么，公民就丧失了起码的权利及享受权利的基础。

拘留处罚决定人员素质令人担忧

治安拘留，由县市以上公安机关作出决定。现实中，通常由辖区派出所民警传唤、询问、调查并作出呈报，由公安局法制科审核并决定是否给予拘留。这个过程中，办案民警起到决定性作用----几乎只要呈报，就会获批。可是，民警不是法官，对法律认知和理解不深入，往往作出错误的判断；同时，很多民警意气用事，将公民的申辩视为触其龙颜的“不规矩”行为，从而给予拘留处罚呈报；尤其是在可以选择的情况下，违法者一旦申辩，办案民警首先想到的是适用最为严厉的处罚：治安拘留不可避免。

对拘留的抗辩制度非常空洞、苍白

对于公安机关作出的拘留处罚不服的，可以向上级公安机关提起行政复议（收到决定之日起60日内）或者向所在地人民法院提起行政诉讼（收到决定之日起3个月内）。违法者接到拘留决定之时，公安机关一般直接将其送往拘留所，显然，本人在拘留期间不可能完成复议申请或诉讼立案；同时，现实中，被行政拘留的人员，家属探望权基本上不可能实现，那么，家属代为提起复议或诉讼的可能性很小；另外，对于行政处罚，相对人提起复议或诉讼并不中止执行，即，即便是提出了申请，拘留还得继续；最后，拘留一般在15日以内，被处罚人还没有来得及提出申请，拘留执行已经完毕，可是，执行之后往往无法回复原状。所以，对被拘留人员来说，法律所设定的抗辩制度非常空洞、苍白。

拘留措施往往是穷人头上的一把枷锁

根据作者的实地考察，被处以治安拘留或其他拘留处罚的人员，如果拥有足够的社会关系，一般不会被全部执行，甚至，有的被拘留人员一进去就被放出来。提前释放的理由非常多：劳动积极、学习积极、改造积极、保外就医等，潜藏其中的只有一条：金钱。穷人们根本拿不出钱来赎自己，因而，呆在拘留所备受煎熬就成为唯一的选择。另外，穷人在拘留所里吃不饱、穿不暖已经是一个公开的秘密。

拘留所条件艰苦、管理混乱

一日三餐，餐餐清汤，偶尔有窝窝头、馒头等等；如果被拘留人员不花钱购买，拘留所不提供任何床上用品，即，光着身子睡木板是必然选择；拘留所销售的货物价格奇高，一根火腿肠10元之天价令人汗颜；管教人员随意批评惩罚被管教人员是司空见惯的事情：坐板、罚站、值班等等，花样百出。如果被处罚人员与管教关系密切，那么，管教人员为其提供抽烟的场所并非难事。拘留制度本身并没有规定具体的实施形式，那么，管教人员或拘留所擅自制定所谓的“一日生活制度”将严重的体罚措施纳入其中，显然是不合法的。

行政拘留不能保释

诚然，法律并没有规定允许家属保释被处以行政拘留的人员；实际中，拘留所通常情况下不允许保释，这中现状造成了被拘留人员只能首先被动接受处罚的局面，而不论该处罚是否合法。显然，对于无法回复的处罚措施，这是非常不合理的。或许，有人认为这是行政效率所必须的，但是，我强调一点：效率绝对不能取代基本正义。

拘留所医疗制度令人担忧

入所之前的体检形同虚设，入所后的医疗救助根本无法很好的实施。如所前，医师一般通过询问的方式了解被拘留人员的健康状况，被拘留人员因为恐惧根本不敢如实禀报自己严重疾患的实情；如果某一个被拘留人员患有严重传染疾病，那么，同室人员灾难一定会来临。入所后，医师一般会拿着一些“日常药”询问是否需要就医，这种方式对于重大疾病患者而言，无济于事；除非被拘留人员有足够的“人脉”能得到“保外就医”的机会。

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作者简介：张志胜律师，中共党员，法学硕士，中华全国律师协会会员，北京市律师协会会员，北京知名学者型律师，曾接受中央人民广播电台、中国青年报等媒体专访；2005年，被司法部选调参加司法考试(律师执业资格考试) 阅卷，主阅论述题第三题。2006年参加美国华盛顿大学重点项目调研。

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